【正文】 一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。將城市綠化、保潔、小區(qū)物業(yè)管理等帶有公共服務(wù)性質(zhì)等由政府買單，提供給一些需要特殊幫助的人群，解決他建立健全社會(huì)保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督管理。失地農(nóng)民勞動(dòng)力中普遍存在文化程度低、大都未接受過職業(yè)教育，在就業(yè)中缺少競(jìng)爭力，在城市就業(yè)的領(lǐng)域有限。目前，我國已有被征地農(nóng)民4 000多萬。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。缺乏發(fā)展資金。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。領(lǐng)取、補(bǔ)發(fā)、更換證書應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。對(duì)經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，應(yīng)在村務(wù)公開欄張榜公布7天以上，廣泛聽取意見，提出初審見，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。6研究結(jié)論與研究的局限性土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果按風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)分類，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)可分為：純粹風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)?！嵐Τ桑骸渡鐣?huì)保障學(xué)》，商務(wù)印書館，2000年9月版，第11頁查閱大量資料后，調(diào)研小組成員在《社會(huì)保障制度概論》查閱得出：社會(huì)保障是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障、分散個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對(duì)我國有著重要的意義。而外界的輿論的輿論壓力作用不大，多以社會(huì)外在控制的力量不夠，效果不明顯。第四，城市失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。鄉(xiāng)內(nèi)無基礎(chǔ)設(shè)施，道路崎嶇不平，不變行走。一方面，國家給失地農(nóng)民一定的補(bǔ)償，留下來的居民能夠在改造的原居住地穩(wěn)定居住下去，不會(huì)發(fā)生群體的事件。長期以來，中國農(nóng)民人均擁有耕地面積數(shù)量和農(nóng)民勞動(dòng)力數(shù)量一直呈一降一升的逆向運(yùn)動(dòng)。[3]而城市失地農(nóng)民是由于其社會(huì)地位的變化造成新的階層，并且擁有自己獨(dú)特的社會(huì)形態(tài)。第四，社區(qū)引導(dǎo)城市失地農(nóng)民的就業(yè)，及時(shí)解決居民的日常困難?！薄缎麓蟛涣蓄嵃倏迫珪穼?duì)社會(huì)保障的定義是：“社會(huì)保障是對(duì)病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)作為一種公共危機(jī)，其最終是以政府承擔(dān)支付兜底責(zé)任的，風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生，將造成公共財(cái)政支出的增加，勢(shì)必造成對(duì)公共利益的損害，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、制度崩潰。(三)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。參保人員達(dá)到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡時(shí)，各被征地村（社區(qū)）攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門審批、核定待遇。并將失地農(nóng)民證明書核發(fā)名單抄送給相關(guān)部門。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年來的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)慣，從思想意識(shí)到生活、生產(chǎn)方式等方面有些“無所適從”，在短期內(nèi)成為突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對(duì)象。具體分析：一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。三 我國失地農(nóng)民當(dāng)前面臨的主要問題失去了穩(wěn)定的生活來源。首先 建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。二是制定優(yōu)惠政策，積極幫助失地農(nóng)民就業(yè)。解放思想，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老模式，拓展保險(xiǎn)資金交納方式。解決失地農(nóng)民保障問題既是緩和干群矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求，需要全社會(huì)的共同關(guān)注與努力才能得到有效解決。定期開展結(jié)對(duì)幫扶和送溫曖工作，著力保障重點(diǎn)人群的生活。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會(huì)失去許多外出務(wù)工的機(jī)會(huì)。另外由于部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導(dǎo)致失地后生活變得比較困難四 解決失地農(nóng)民把保障問題的建議土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因?yàn)橥恋乇徽饔弥埃r(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動(dòng)對(duì)象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財(cái)富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會(huì)間接導(dǎo)致村級(jí)干部的尋租行為。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農(nóng)民缺地又缺錢。就目前來看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)壓力大?？傮w上征地后調(diào)查戶收入和支出均高于征地后征地后，調(diào)查戶年人均純收入為2742元，%；征地后人均生活消費(fèi)支出為1745元，%。（五）縣農(nóng)業(yè)局審批發(fā)證。經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證》。如企業(yè)負(fù)責(zé)人玩忽職守、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)；醫(yī)生在診治過程中因各種原因而導(dǎo)致的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；又如各級(jí)政府有關(guān)消費(fèi)品分配及民生政策不到位引發(fā)的救助風(fēng)險(xiǎn)；城市化進(jìn)程中導(dǎo)致的“失地”風(fēng)險(xiǎn)；自然生態(tài)破壞，加上疾病防控不力而爆發(fā)的惡性傳染病、流行病風(fēng)險(xiǎn)。因此，歷代統(tǒng)治者凡重視保障民生并建立完備的救荒措施者，即使遭遇大災(zāi)，也通常能夠消災(zāi)化險(xiǎn)、轉(zhuǎn)危為安。社會(huì)保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會(huì)保障法》。此外，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范與社會(huì)道德建設(shè)，運(yùn)用法律手段來加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的控制，減少群體性的越軌行為。社會(huì)分層是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)把人們劃分為高低有序的若干等級(jí)層次的過程與現(xiàn)象，產(chǎn)生社會(huì)分層的原因是存在社會(huì)差別。因此，失地農(nóng)民的素質(zhì)相對(duì)城市其他階層差，而且很少再有繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)。關(guān)鍵詞：城市失地農(nóng)民；社會(huì)問題；社會(huì)分層；社會(huì)控制Abstract: China is in the period of social transformation, the speed of urbanization by leaps and bounds, rural land used in urban development and construction, there appear a large number of article attempts from the city of the farmers living condition to widespread social problems, with the theoretical knowledge sociology of landlost farmers existing social problems and put forward some : urban farmers, Social problems, Social stratification, Social control前言隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中取得許多成就，但是也存在許多社會(huì)問題亟待解決。鄉(xiāng)內(nèi)有漢、維、回、蒙、等民族混居。城市失地農(nóng)民自費(fèi)享受社會(huì)保障，實(shí)際上增加了失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，迫使他們對(duì)政府等行政部門的不滿，不愿及時(shí)納稅或配合完成社區(qū)其他的事務(wù)。建議第一，政策傾斜，資金投入。目前，“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來越高。在中國，社會(huì)