【正文】 對失地農(nóng)民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現(xiàn)實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。四、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度安置失地農(nóng)民的過程實質(zhì)上就是一個土地換保障的過程，因為在征地前,農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障都是以土地為依托的。政策好，失地農(nóng)民也許會得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達不到。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。免費為全征地戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，建立全征地戶的勞動力檔案，統(tǒng)一進入城鎮(zhèn)勞動力市場。隨著城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進程的加快，我市廣大農(nóng)民失去了賴以生存的土地。按照《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體”可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表，這必然造成征地行為發(fā)生時多元利益主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，并可能損害農(nóng)民利益，在實踐中往往成為基層政府增加農(nóng)民負擔、侵犯農(nóng)民權(quán)益的依據(jù)。國家進行土地征收應僅限于公共利益需要這一理由。其補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！睂φ账袡?quán)的四大權(quán)能，我們發(fā)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)能是不完整的，受到很大的限制。據(jù)專家估計，20002030年，國家計劃占耕地將超過5450畝，這還不包括非法占用的土地，雖然中央政府實行嚴格的土地保護政策，但違法占用土地的行為仍屢禁不止。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況的根本途徑。，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的突破口。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配。二、鐵路建設(shè)項目實施情況鐵路建設(shè)項目征用土地執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）公布或批準的征地補償標準，地方政府在制定補償標準時已按國家有關(guān)要求考慮了失地農(nóng)民社會保障因素。4．國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）根據(jù)國辦發(fā)?2006?100號：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布實施前，被征地農(nóng)民社會保障所需資金的個人繳費部分，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納；各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布實施后，要及時確定征地補償安置費用在農(nóng)民個人、農(nóng)村集體之間的分配辦法，被征地農(nóng)民社會保障個人繳費部分在農(nóng)民個人所得中直接繳納。在實踐中，按法定標準算出來的補償標準太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠生計。二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性，促進各項政策落實。政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉(zhuǎn)讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴重損壞。隨著今后城鎮(zhèn)化進程的推進，失地農(nóng)民的數(shù)量將會不斷增多。我國土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，但是對于誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使這些土地所有權(quán)，卻沒有明確的法律規(guī)定，也沒有明確的程序。土地征收程序中對被征收者的司法保護不足，缺乏救濟程序。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。（三）改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位土地產(chǎn)權(quán)主體，即土地歸屬，是土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和核心。要建立失地農(nóng)民社會保障的爭端解決機制，失地農(nóng)民社會保障從一開始就具備了權(quán)利救濟的角色，面對不好的權(quán)利救濟結(jié)果，失地農(nóng)民還需要進行二次救濟，二次救濟的過程其實就是運用爭端解決機制的過程，一般而言，主要包括司法控訴權(quán)和行政申訴權(quán)的行使，這也是對他們獲得社會保障權(quán)利所采取的最后保護。推薦失地農(nóng)民到用地企業(yè)就業(yè)，鼓勵用地企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。失地農(nóng)民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉(xiāng)一體化的進程。通過對失地農(nóng)民建立社會保障制度可以使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化進程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。這與我國的財力有關(guān)，同時也體現(xiàn)出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。一部分可以建立專門的失地農(nóng)民保險基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。最后，對有工作的農(nóng)民宣傳勞動法的知識，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。由于被征地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)復雜，必須根據(jù)各自的特點，分門別類地將其納入養(yǎng)老保險計劃。從短期來看—要使失地農(nóng)民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經(jīng)濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現(xiàn)土地的價值,農(nóng)民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉(zhuǎn)讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。而且對政府的政策和實施效果也沒有監(jiān)督的權(quán)利。因為土地被征用之前，農(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項經(jīng)濟價值極高的財產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導致村級干部的尋租行為。應該鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持他們發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，解決生活出路。二、增強失地農(nóng)民的參保意識被征地農(nóng)民在不斷增多，但參保比例卻非常小，必須不斷增加被征地農(nóng)民參保人數(shù)。（四）由政府引導失地農(nóng)民參加各種保險建立失地農(nóng)民社會保障體系建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，失地農(nóng)民及既不享有農(nóng)民的土地保障，也不享有城市居民享有的社會保障，但最低生活保障是全體國民享有的基本權(quán)利。因此，還應有相應的行政監(jiān)督機制來配套。(五)失地農(nóng)民未來生活保障問題日益嚴峻失地農(nóng)民保障問題日益突出。土地補償標準極不合理，補償費過低且欠缺一定的理論基礎(chǔ)。雖然失地農(nóng)民因失去土地而獲得了相應的補償，但是現(xiàn)行的補償很難解決他們長期的基本生活問題。、分重點建立失地農(nóng)民社會保障制度。、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級組織占25%30%，農(nóng)民僅占5%10%。第二篇：我國失地農(nóng)民社會保障問題研究我國失地農(nóng)民社會保障問題的研究摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立刻不容緩。土地出讓收入使用范圍的第三條規(guī)定：支出范圍包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。5．勞動和社會保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）根據(jù)勞社部發(fā)?2007?14號：各地在制訂被征地農(nóng)民社會保障實施辦法中，要明確和落實社會保障資金渠道。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗?！皣瘛贝觥Ｍ瑫r，由國家勞動部門設(shè)立專門的社會保障基金賬戶。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后。正是由于農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，導致農(nóng)民失去土地的隨意性過大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應該失去土地卻失去土地；也導致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。要充分考慮到失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、住房和社會保障等問題，從制度上