【正文】 縣級(jí)及以上人民政府統(tǒng)一征收使用，被征地時(shí)按政策規(guī)定擁有或可以分配責(zé)任田且征地時(shí)年滿18周歲以上的農(nóng)村在籍人口。村委會(huì)受理申請(qǐng)后，組織人員登記并核實(shí)申請(qǐng)人的家庭成員情況，并成立由村委會(huì)成員、村民代表及其他人員參加的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管人員通過入戶丈量、核查土地使用資料等方法，對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、耕地征用情況進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見。（五）縣農(nóng)業(yè)局審批發(fā)證。對(duì)《失地農(nóng)民證明書》應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓。更換新證書的，原證明書應(yīng)當(dāng)收回。現(xiàn)就調(diào)查情況談一點(diǎn)自己的淺見：一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀被調(diào)查的金塘社區(qū)八個(gè)村民小組145戶農(nóng)戶家庭人口為486人，其中勞動(dòng)力214人。總體上征地后調(diào)查戶收入和支出均高于征地后征地后，調(diào)查戶年人均純收入為2742元，%；征地后人均生活消費(fèi)支出為1745元，%。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。約有四成調(diào)查戶征地后收入減少其減收的原因主要有：一是一些家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動(dòng)少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)失敗。大部分農(nóng)民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。就目前來看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)壓力大。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭有兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。三、失地農(nóng)民的心態(tài)和期望認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農(nóng)民缺地又缺錢。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府幫助他們解決就業(yè)問題，對(duì)失地農(nóng)民政策傾斜。建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。執(zhí)筆人：王華容第五篇：失地農(nóng)民返貧關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民問題的思考與研究摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴(yán)重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補(bǔ)償數(shù)額低，風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過“土地?fù)Q保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果，才能真正解決失地農(nóng)民返貧的問題。二 失地農(nóng)民的現(xiàn)狀隨著我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的土地被征用。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，近年來通過大規(guī)模的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圈地以及“兩換”等，那些失去土地的農(nóng)民，雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，擁有了新的房產(chǎn)，且這些房產(chǎn)都是按照城鎮(zhèn)化的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，同時(shí)還能享受了原先所沒有的社會(huì)保障，使他們在財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)據(jù)上披上了一件美麗的外衣。因?yàn)橥恋乇徽饔弥?，農(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動(dòng)對(duì)象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財(cái)富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會(huì)間接導(dǎo)致村級(jí)干部的尋租行為。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)其生活帶來較大沖擊，尤其是對(duì)那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢人群。有相當(dāng)一些失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏在城市務(wù)工經(jīng)商的能力。由于失地農(nóng)民的文化程度普遍較低，在就業(yè)過程中遇到了不少困難，另外從有關(guān)部門獲悉，目前上級(jí)尚未出臺(tái)能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，在制定享受低保政策上也沒有給予充分的考慮和傾斜，所以農(nóng)民對(duì)征用土地并不是很歡迎。另外由于部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導(dǎo)致失地后生活變得比較困難四 解決失地農(nóng)民把保障問題的建議土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一是大力推行征地生活補(bǔ)貼與延期補(bǔ)償辦法。政府在征地中也要優(yōu)先安排有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟?，作為村?jí)長遠(yuǎn)發(fā)展空間，指導(dǎo)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多的福利保障。定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和治理權(quán)，同時(shí)也進(jìn)一步緩和了干群關(guān)系。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會(huì)失去許多外出務(wù)工的機(jī)會(huì)。同時(shí)，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。四是創(chuàng)造公益性崗位。一是實(shí)行低生活水平保障全履蓋。定期開展結(jié)對(duì)幫扶和送溫曖工作，著力保障重點(diǎn)人群的生活。三是推行全員農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實(shí)提高其生活質(zhì)量，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)拆遷還建工作，大力實(shí)施村改居工程，逐步實(shí)現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。針對(duì)以往拆遷還建中出現(xiàn)的矛盾和問題，創(chuàng)新靈活多樣的拆遷補(bǔ)償辦法。解決失地農(nóng)民保障問題既是緩和干群矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求，需要全社會(huì)的共同關(guān)注與努力才能得到有效解決。三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)富民。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善”的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套物業(yè)管理，避免了無序開發(fā)，提高整個(gè)城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。們的生活來源問題。解放思想，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老模式，拓展保險(xiǎn)資金交納方式。對(duì)困難家庭納入農(nóng)村低保范疇。保障失地農(nóng)民的生活是對(duì)安置工作的基本要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能。二是制定優(yōu)惠政策，積極幫助失地農(nóng)民就業(yè)。富裕農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。為保證土地補(bǔ)償金的科學(xué)合理使用，給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，在明確土地補(bǔ)償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)土地補(bǔ)償資金的使用管理，避免被少數(shù)人揮霍蠶食。據(jù)調(diào)查，征地過程中，村級(jí)都有大量的集體資金。首先 建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本。同時(shí)，失地農(nóng)民進(jìn)入城市不能享受與城市人口同等的就業(yè)保障和失業(yè)再就業(yè)政策，加之農(nóng)村一部分老弱病殘人員本身已失去工作能力，進(jìn)城后不能與城市人口享受同等的最低生活保障，賦閑在家，無所事事，只能變?yōu)槌鞘胸毭?。這戀地情結(jié)也造成開發(fā)建設(shè)的一大障礙。三 我國失地農(nóng)民當(dāng)前面臨的主要問題失去了穩(wěn)定的生活來源。但是，實(shí)際情況卻是，失去土地的農(nóng)民們，實(shí)際生活水平卻出現(xiàn)了大幅度的下降。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，其中90%