【正文】 以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢(shì)人群。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有相對(duì)穩(wěn)定的工作維持生活。這戀地情結(jié)也造成開(kāi)發(fā)建設(shè)的一大障礙。失地農(nóng)民在城市就業(yè)空間窄，沒(méi)有基本的社會(huì)保障。有相當(dāng)一些失地農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺乏在城市務(wù)工經(jīng)商的能力。失地農(nóng)民勞動(dòng)力中普遍存在文化程度低、大都未接受過(guò)職業(yè)教育，在就業(yè)中缺少競(jìng)爭(zhēng)力，在城市就業(yè)的領(lǐng)域有限。同時(shí)，失地農(nóng)民進(jìn)入城市不能享受與城市人口同等的就業(yè)保障和失業(yè)再就業(yè)政策，加之農(nóng)村一部分老弱病殘人員本身已失去工作能力，進(jìn)城后不能與城市人口享受同等的最低生活保障，賦閑在家，無(wú)所事事，只能變?yōu)槌鞘胸毭?。再就業(yè)困難重重。由于失地農(nóng)民的文化程度普遍較低，在就業(yè)過(guò)程中遇到了不少困難，另外從有關(guān)部門獲悉，目前上級(jí)尚未出臺(tái)能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，在制定享受低保政策上也沒(méi)有給予充分的考慮和傾斜，所以農(nóng)民對(duì)征用土地并不是很歡迎。生活成本提高。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場(chǎng)去買，從而增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的補(bǔ)償，但這部分補(bǔ)償還不足以解決失地以后的生活來(lái)源問(wèn)題。另外由于部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導(dǎo)致失地后生活變得比較困難四 解決失地農(nóng)民把保障問(wèn)題的建議土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，顯得尤為迫切和重要。首先 建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光花光”，在土地征用過(guò)程中，要高效集約節(jié)約利用土地，最大限度地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、讓利于民，并努力探索經(jīng)營(yíng)土地補(bǔ)償金的路子。一是大力推行征地生活補(bǔ)貼與延期補(bǔ)償辦法。二是運(yùn)作經(jīng)營(yíng)好村級(jí)土地補(bǔ)償金。據(jù)調(diào)查，征地過(guò)程中，村級(jí)都有大量的集體資金。對(duì)這些作為解決村民公益服務(wù)的資金，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索經(jīng)營(yíng)土地補(bǔ)償金的路子，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，通過(guò)村民入股、合作開(kāi)發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。政府在征地中也要優(yōu)先安排有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟?，作為村?jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，指導(dǎo)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多的福利保障。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督管理。為保證土地補(bǔ)償金的科學(xué)合理使用，給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，在明確土地補(bǔ)償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)土地補(bǔ)償資金的使用管理，避免被少數(shù)人揮霍蠶食。真正將土地補(bǔ)償金用到明處、用到實(shí)處。定期公開(kāi)賬目，努力做到公開(kāi)、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和治理權(quán)，同時(shí)也進(jìn)一步緩和了干群關(guān)系。建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。富裕農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會(huì)失去許多外出務(wù)工的機(jī)會(huì)。為此，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)信息平臺(tái)和中介平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全區(qū)的勞動(dòng)力資源和失地農(nóng)民的狀況進(jìn)行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動(dòng)力資源臺(tái)帳及數(shù)據(jù)輸出平臺(tái)。二是制定優(yōu)惠政策，積極幫助失地農(nóng)民就業(yè)。明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動(dòng)力，積極鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對(duì)用人單位招用失地農(nóng)村勞動(dòng)力的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等優(yōu)惠；此外，認(rèn)真清理和糾正對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。同時(shí)，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加大政府投入，創(chuàng)新拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，針對(duì)用工單位需求，進(jìn)行“訂單式”、有針對(duì)性地專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。四是創(chuàng)造公益性崗位。將城市綠化、保潔、小區(qū)物業(yè)管理等帶有公共服務(wù)性質(zhì)等由政府買單，提供給一些需要特殊幫助的人群，解決他建立健全社會(huì)保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。保障失地農(nóng)民的生活是對(duì)安置工作的基本要求。本著循序漸進(jìn)、不斷提高、逐步到位的原則，堅(jiān)持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項(xiàng)保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實(shí)行低生活水平保障全履蓋。整合國(guó)家支農(nóng)資金，增加政府投入，對(duì)男年滿60歲、女年滿55歲的老人，每年給予一定額度金額的自保。對(duì)困難家庭納入農(nóng)村低保范疇。對(duì)特殊困難失地農(nóng)民進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，納入城鎮(zhèn)低保。定期開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和送溫曖工作，著力保障重點(diǎn)人群的生活。二是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解放思想，探索失地農(nóng)民養(yǎng)老模式，拓展保險(xiǎn)資金交納方式。采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個(gè)人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。三是推行全員農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實(shí)防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問(wèn)題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問(wèn)題。們的生活來(lái)源問(wèn)題。建立健全居住安置機(jī)制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實(shí)提高其生活質(zhì)量，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)拆遷還建工作，大力實(shí)施村改居工程，逐步實(shí)現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套完善”的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套物業(yè)管理，避免了無(wú)序開(kāi)發(fā)，提高整個(gè)城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。二是創(chuàng)新拆遷補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)物業(yè)富民。針對(duì)以往拆遷還建中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新靈活多樣的拆遷補(bǔ)償辦法。實(shí)行合同約定，以房換房、貨幣化買斷安置；政府出資補(bǔ)助，聯(lián)戶自拆共建等多種方式并用，讓拆遷戶參入到還建中來(lái)，實(shí)現(xiàn)每戶一套或多套住房。三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)富民。引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，活躍繁榮物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)門面租賃、房屋出租，做到物業(yè)富民保障。解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題既是緩和干群矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求，需要全社會(huì)的共同關(guān)注與努力才能得到有效解決。[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003(6)2 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