【正文】 服務(wù)的品牌，所以居住區(qū)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，商品或服務(wù)廉價(jià)，并且也不利于居住區(qū)外部的各個(gè)行政部門(mén)的管理與監(jiān)督，延緩了整個(gè)社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。這些差別主要不是由于與生俱來(lái)的生理差別等自然差別造成的，而是由社會(huì)差別即人們的不同地位造成的。換個(gè)角度看城市失地農(nóng)民存在的社會(huì)問(wèn)題，筆者則從社會(huì)控制的角度上分析。而外界的輿論的輿論壓力作用不大，多以社會(huì)外在控制的力量不夠，效果不明顯。政府部門(mén)引導(dǎo)他們經(jīng)商走規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的道路。第三，提高失地農(nóng)民的教育水平和人口素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)在控制。城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來(lái)的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對(duì)我國(guó)有著重要的意義。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點(diǎn)鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》將社會(huì)保障定義為：“一個(gè)社會(huì)對(duì)那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補(bǔ)助。在中國(guó)，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也給社會(huì)保障下了不同的定義?！嵐Τ桑骸渡鐣?huì)保障學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，2000年9月版，第11頁(yè)查閱大量資料后，調(diào)研小組成員在《社會(huì)保障制度概論》查閱得出：社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障、分散個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。在這一體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助及相關(guān)社會(huì)服務(wù)等構(gòu)成了支撐整個(gè)社會(huì)保障體系的基本骨架。社會(huì)保障作為國(guó)家解決其社會(huì)成員可能遭遇的各種自然風(fēng)險(xiǎn)(年老、疾病、生育等)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(工傷、失業(yè)等)而采取的規(guī)避、補(bǔ)救措施，其保障能力本身也面臨著很大的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)損失三者構(gòu)成。如果按風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)分類(lèi)，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)可分為：純粹風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。如自然界發(fā)生的地震、海嘯、泥石流、旱災(zāi)、澇災(zāi)等災(zāi)害，以及不可違背的年老的自然規(guī)律，當(dāng)這些事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)保障資金收入意外減少或支付意外增加，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障償付能力下降，極大地影響人們的基本生活和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。此外，由于信息的不對(duì)稱(chēng)和社會(huì)保障本身公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，導(dǎo)致的社會(huì)保障政府職能“失靈”，制度喪失公平或損失效率的風(fēng)險(xiǎn)、“動(dòng)力真空”風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)等皆屬于此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。(四)政治風(fēng)險(xiǎn)。6研究結(jié)論與研究的局限性土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。（三）終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。二、《失地農(nóng)民證明書(shū)》的辦理程序（一）個(gè)人提出申請(qǐng)。對(duì)經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，應(yīng)在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布7天以上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提出初審見(jiàn)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。縣農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的失地農(nóng)民保障對(duì)象進(jìn)行審核批準(zhǔn)，發(fā)給《失地農(nóng)民證明書(shū)》，實(shí)行一人一證?！妒У剞r(nóng)民證明書(shū)》遺失的，應(yīng)當(dāng)在法定報(bào)刊上刊登遺失聲明，并向縣農(nóng)業(yè)局提出補(bǔ)發(fā)證明書(shū)的書(shū)面申請(qǐng)。領(lǐng)取、補(bǔ)發(fā)、更換證書(shū)應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。調(diào)查戶(hù)家庭原有耕地共43畝。從調(diào)查情況看，征地對(duì)多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，對(duì)少部分農(nóng)民是困擾。金塘社區(qū)失地農(nóng)民地處城郊結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)入駐工廠企業(yè)逐年增多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多；失地農(nóng)民接收信息比較多，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農(nóng)民棄之可惜，耕之效益又低。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)率比較高。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。缺乏發(fā)展資金。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問(wèn)題。希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。關(guān)鍵詞：城市化 失地返貧 補(bǔ)償機(jī)制 土地?fù)Q保障正文： 一 什么是失地農(nóng)民在工業(yè)化過(guò)程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷這樣的過(guò)程。目前，我國(guó)已有被征地農(nóng)民4 000多萬(wàn)。甚至，這件外衣的披上，讓他們提前達(dá)到小康，甚至現(xiàn)代化水平?？梢?jiàn)，土地的喪失會(huì)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)不利的影響，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會(huì)阻礙國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有相對(duì)穩(wěn)定的工作維持生活。失地農(nóng)民勞動(dòng)力中普遍存在文化程度低、大都未接受過(guò)職業(yè)教育，在就業(yè)中缺少競(jìng)爭(zhēng)力，在城市就業(yè)的領(lǐng)域有限。生活成本提高。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，顯得尤為迫切和重要。二是運(yùn)作經(jīng)營(yíng)好村級(jí)土地補(bǔ)償金。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督管理。建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。為此，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)信息平臺(tái)和中介平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全區(qū)的勞動(dòng)力資源和失地農(nóng)民的狀況進(jìn)行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動(dòng)力資源臺(tái)帳及數(shù)據(jù)輸出平臺(tái)。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。將城市綠化、保潔、小區(qū)物業(yè)管理等帶有公共服務(wù)性質(zhì)等由政府買(mǎi)單，提供給一些需要特殊幫助的人群，解決他建立健全社會(huì)保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)。整合國(guó)家支農(nóng)資金，增加政府投入，對(duì)男年滿(mǎn)60歲、女年滿(mǎn)55歲的老人，每年給予一定額度金額的自保。二是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為切實(shí)防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問(wèn)題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問(wèn)題。一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。實(shí)行合同約定，以房換房、貨幣化買(mǎi)斷安置；政府出資補(bǔ)助，聯(lián)戶(hù)自拆共建等多種方式并用，讓拆遷戶(hù)參入到還建中來(lái)，實(shí)現(xiàn)每戶(hù)一套或多套住房。[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003(6)2 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