【正文】 服務(wù)的品牌，所以居住區(qū)的內(nèi)部競爭激烈，商品或服務(wù)廉價，并且也不利于居住區(qū)外部的各個行政部門的管理與監(jiān)督，延緩了整個社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。這些差別主要不是由于與生俱來的生理差別等自然差別造成的，而是由社會差別即人們的不同地位造成的。換個角度看城市失地農(nóng)民存在的社會問題，筆者則從社會控制的角度上分析。而外界的輿論的輿論壓力作用不大，多以社會外在控制的力量不夠，效果不明顯。政府部門引導(dǎo)他們經(jīng)商走規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的道路。第三，提高失地農(nóng)民的教育水平和人口素質(zhì)，加強內(nèi)在控制。城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。正確認(rèn)識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對我國有著重要的意義。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：“一個社會對那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補助。在中國，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也給社會保障下了不同的定義?！嵐Τ桑骸渡鐣Ｕ蠈W(xué)》，商務(wù)印書館，2000年9月版，第11頁查閱大量資料后，調(diào)研小組成員在《社會保障制度概論》查閱得出：社會保障是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人風(fēng)險，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟有序進行的措施、制度和事業(yè)的總稱。在這一體系中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助及相關(guān)社會服務(wù)等構(gòu)成了支撐整個社會保障體系的基本骨架。社會保障作為國家解決其社會成員可能遭遇的各種自然風(fēng)險(年老、疾病、生育等)與社會風(fēng)險(工傷、失業(yè)等)而采取的規(guī)避、補救措施，其保障能力本身也面臨著很大的不確定性。風(fēng)險是由風(fēng)險因素、風(fēng)險事件和風(fēng)險損失三者構(gòu)成。如果按風(fēng)險的性質(zhì)分類，社會保障風(fēng)險可分為：純粹風(fēng)險和投機風(fēng)險。如自然界發(fā)生的地震、海嘯、泥石流、旱災(zāi)、澇災(zāi)等災(zāi)害，以及不可違背的年老的自然規(guī)律，當(dāng)這些事件發(fā)生，進而導(dǎo)致社會保障資金收入意外減少或支付意外增加，就會導(dǎo)致社會保障償付能力下降，極大地影響人們的基本生活和社會的穩(wěn)定和諧。此外，由于信息的不對稱和社會保障本身公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，導(dǎo)致的社會保障政府職能“失靈”，制度喪失公平或損失效率的風(fēng)險、“動力真空”風(fēng)險和道德風(fēng)險等皆屬于此類風(fēng)險。(四)政治風(fēng)險。6研究結(jié)論與研究的局限性土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。（三）終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。二、《失地農(nóng)民證明書》的辦理程序（一）個人提出申請。對經(jīng)評議認(rèn)為符合條件的申請對象，應(yīng)在村務(wù)公開欄張榜公布7天以上，廣泛聽取意見，提出初審見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。縣農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的失地農(nóng)民保障對象進行審核批準(zhǔn)，發(fā)給《失地農(nóng)民證明書》，實行一人一證?！妒У剞r(nóng)民證明書》遺失的，應(yīng)當(dāng)在法定報刊上刊登遺失聲明，并向縣農(nóng)業(yè)局提出補發(fā)證明書的書面申請。領(lǐng)取、補發(fā)、更換證書應(yīng)當(dāng)交納工本費。調(diào)查戶家庭原有耕地共43畝。從調(diào)查情況看，征地對多數(shù)農(nóng)民來說是機遇，對少部分農(nóng)民是困擾。金塘社區(qū)失地農(nóng)民地處城郊結(jié)合部，經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)入駐工廠企業(yè)逐年增多，農(nóng)民找到工作的機會比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多；失地農(nóng)民接收信息比較多，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農(nóng)民棄之可惜，耕之效益又低。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)率比較高。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。缺乏發(fā)展資金。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費的問題。希望農(nóng)村金融機構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。二是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。關(guān)鍵詞：城市化 失地返貧 補償機制 土地?fù)Q保障正文： 一 什么是失地農(nóng)民在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。目前，我國已有被征地農(nóng)民4 000多萬。甚至，這件外衣的披上，讓他們提前達(dá)到小康，甚至現(xiàn)代化水平。可見，土地的喪失會對農(nóng)民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農(nóng)民將會阻礙國家工業(yè)化的進一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣膭邮幉话?。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有相對穩(wěn)定的工作維持生活。失地農(nóng)民勞動力中普遍存在文化程度低、大都未接受過職業(yè)教育，在就業(yè)中缺少競爭力，在城市就業(yè)的領(lǐng)域有限。生活成本提高。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多，如何保護農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，顯得尤為迫切和重要。二是運作經(jīng)營好村級土地補償金。三是加強土地補償金監(jiān)督管理。建立健全就業(yè)扶持機制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。為此，必須堅持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制、注重實效”的原則，加強信息平臺和中介平臺建設(shè)，對全區(qū)的勞動力資源和失地農(nóng)民的狀況進行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動力資源臺帳及數(shù)據(jù)輸出平臺。三是強化技能培訓(xùn)，增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力。將城市綠化、保潔、小區(qū)物業(yè)管理等帶有公共服務(wù)性質(zhì)等由政府買單，提供給一些需要特殊幫助的人群，解決他建立健全社會保障機制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。整合國家支農(nóng)資金，增加政府投入，對男年滿60歲、女年滿55歲的老人，每年給予一定額度金額的自保。二是建立基本養(yǎng)老保險制度。為切實防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療保障，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。實行合同約定，以房換房、貨幣化買斷安置；政府出資補助，聯(lián)戶自拆共建等多種方式并用，讓拆遷戶參入到還建中來，實現(xiàn)每戶一套或多套住房。[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003(6)2 [J].經(jīng)濟體制改革,2003(6)[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報,2004(4)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,[J].(臺灣)土地經(jīng)濟年刊,19976 [M].成都:四川大學(xué)出版社,1998相關(guān)的參考文獻還有：[1].[M] 北京：.[2].[M] 北京：.[3].[M] 北京: .[4].[J] .[5].[J] [6].[J] .[7].[J] .[8]去年百分之十六點三的農(nóng)村勞動力外出打工.[J] .[9].[J] .[10]勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心編.[M] 北京：.[11].[J] .[12].[M]北京：社會科學(xué)文獻出版社[13].[M]長沙：.[14].[M].[15].[J].[16]2001年公益覽勝.[J].[17].[J].[18].[J]2004年世界發(fā)展報告.[19]？.[J] .[20].[J]人民日報.