【正文】 他們進(jìn)無(wú)出路，退無(wú)后路，成了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，社保無(wú)份”的“三無(wú)人員”。而近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的農(nóng)地制度沒(méi)能真正解決好農(nóng)民同土地的關(guān)系，也沒(méi)有使保護(hù)耕地的主體和有效機(jī)制真正形成。因此，妥善解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各級(jí)政府施政的重大課題。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各市大量土地被征用，使一部分農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。在調(diào)研過(guò)程中我們看到了實(shí)際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。那些無(wú)助的村民何時(shí)才不為生存困惑，何時(shí)有一份滿(mǎn)意的工作，何時(shí)有屬于自己的房子。城市化在推進(jìn)，土地在升值、但農(nóng)民并沒(méi)有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。城市化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路．國(guó)家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。和得到安置費(fèi)以后，可以有一部分機(jī)動(dòng)資金，他們或是用來(lái)從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。（二）失地農(nóng)民的心態(tài)和期望在調(diào)查過(guò)程中，我們與失地后收入和生活消費(fèi)水平下降的部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了座談，傾聽(tīng)了他們的意見(jiàn)和想法：（1）認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。（2）普遍認(rèn)為征地款偏低。（3）希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問(wèn)題。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題；有招工指標(biāo)要對(duì)失地農(nóng)民傾斜。偏低的補(bǔ)償費(fèi)也不能全部補(bǔ)到農(nóng)民和村集體手中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要抽取一定比例。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)或街道“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實(shí)分得很少。征地農(nóng)民對(duì)此反響極大。從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對(duì)滯后，隨意無(wú)序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。（3）相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實(shí)質(zhì)性保障。也有一些地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，存在一些突出問(wèn)題。而忽視了對(duì)年齡較大的那部分失地農(nóng)民（男4女40歲以上）的培訓(xùn)，這一農(nóng)村群體目前難以在城市找到合適的就業(yè)崗位，基本生活難以保證。一方面，農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，有些年齡大、身體弱、面對(duì)當(dāng)前技術(shù)工種多元化、專(zhuān)業(yè)化，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重?！?】七、社會(huì)保障體系和執(zhí)行情況的對(duì)策和建議如何解決失地農(nóng)民安置問(wèn)題一直是政府的工作重心。（三）推進(jìn)征地的規(guī)范化、法制化。而且，農(nóng)村土地負(fù)載著農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的功能，失地后應(yīng)該加以補(bǔ)償，但由于企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化和農(nóng)村社會(huì)保障的缺位，這些都沒(méi)有納入現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)姆秶?。?guó)家征地政策要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公告，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人，以便對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行挪用、貪污。要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負(fù)責(zé)，我們還需要不斷探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，完善村民自治制度，顯然這還是一條漫長(zhǎng)的道路。按照目前的城市化速度，全國(guó)每年大約有250萬(wàn)左右的失地農(nóng)民需要安排再就業(yè)。（2）多形式開(kāi)展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。一是要充分發(fā)揮近郊農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府也要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體和農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。因此，要積極推行“土地?fù)Q社?！保鸩浇⑵鹗У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，減少因養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的城市化阻力，從而加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的順利接軌，鋪通城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。（3）專(zhuān)項(xiàng)基金可通過(guò)如下渠道籌集：一是政府一定比例的財(cái)政撥款；二是從政府土地出讓金凈收益中提取不少于10%的資金；三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時(shí)，按照每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；四是從土地儲(chǔ)備增值收益中提取10%的收益；五是從全國(guó)社會(huì)保障基金投資收益，社會(huì)各界捐獻(xiàn)、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等渠道來(lái)解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我們堅(jiān)信中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的最終解決有賴(lài)于廣大農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步和政府部門(mén)的大力解決，這也是促使我們對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的研究注入極大熱情與興趣的重要原因之一【1】［ 作者：劉 峰 秦巖巖 林小麗 徐云飛來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)］。近日，解放街道殘聯(lián)利用工作檢查、問(wèn)卷調(diào)查和家庭走訪(fǎng)相結(jié)合的方式，對(duì)街道7個(gè)社區(qū)268戶(hù)334名（%）殘疾人（其中，肢體殘163人，脊柱殘疾4人，精神殘疾47人，聽(tīng)力殘疾30人，語(yǔ)言殘疾5人，智力殘疾34人，低視力殘疾46人，盲殘疾5人）的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查。街道334名殘疾人中，有 33人被納入了低保，占總數(shù)的25%。在街道幫助下進(jìn)了托老所，每月還享受政府特困殘疾補(bǔ)貼，生活無(wú)憂(yōu)，使其在部隊(duì)的兒子能夠安心服役。近年來(lái)，在各級(jí)政府和社會(huì)組織的共同努力下，采取結(jié)對(duì)幫困、救濟(jì)扶助、收養(yǎng)安置等多種渠道和方式，殘疾人社會(huì)保障有了明顯改善。但調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，有35 人沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，%。近年來(lái)通過(guò)各級(jí)不懈的努力，特別是通過(guò)每年開(kāi)展的“助殘日”等重點(diǎn)活動(dòng)，呼吁引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的風(fēng)氣在社會(huì)上逐漸形成。二、主要原因（一）自身素質(zhì)相對(duì)偏低。由此帶來(lái)的另一問(wèn)題是殘疾人的婚姻狀況不盡如意。（二）社會(huì)助殘尚有差距。從調(diào)查結(jié)果看，他們生活狀況較以前發(fā)生了很大變化。二、進(jìn)村調(diào)查結(jié)果(一)在被調(diào)查的100戶(hù)城河村農(nóng)戶(hù)中，共有家庭人口436人，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力260人。三、失地農(nóng)民生活中存在的問(wèn)題（一）收入生活水平有所下降從調(diào)查的情況看，失地農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在的收入水平較征地前有了明顯變化。由于失地農(nóng)民缺乏投資理念和理財(cái)能力，大部分人都是將原本不多的補(bǔ)償款全部或大部分用于建新房，其余部分用于生活消費(fèi)，很少用于投資創(chuàng)業(yè)或購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)；又由于缺乏勞動(dòng)技能，二次就業(yè)困難重重。（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善在失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體中，養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出，失地農(nóng)民沒(méi)有豐足的積蓄，沒(méi)有穩(wěn)定的收入，養(yǎng)老體系又不健全，他們年老之后的生活面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，因此他們普遍為養(yǎng)老而擔(dān)憂(yōu)。解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本出路在于政府改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，真正從政策上、制度上予以關(guān)注解決。（二）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)償內(nèi)容在補(bǔ)償方式上，應(yīng)以一次性現(xiàn)金補(bǔ)償為基礎(chǔ)，以安排就業(yè)為重點(diǎn)，在征地搞建設(shè)的同時(shí)，要考慮如何安置失地農(nóng)民的問(wèn)題。勞動(dòng)部門(mén)要在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索符合我市市情的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，有效地解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。（五）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿(mǎn)足失地農(nóng)民的精神需求堅(jiān)持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要手段，把加強(qiáng)精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿(mǎn)足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂(lè)場(chǎng)所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂(lè)活動(dòng)室，讓有充足時(shí)間的失地農(nóng)民休閑有場(chǎng)所，活動(dòng)有氛圍，寓社會(huì)主義精神文明建設(shè)于休閑活動(dòng)中，不斷充實(shí)和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。想想自己的父母在家辛辛苦苦為自己付出的不容易，失地農(nóng)民生活在社會(huì)的下層，應(yīng)該受到社會(huì)更多地關(guān)心與幫助，認(rèn)識(shí)到政府肩上的重?fù)?dān)。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)土地征收補(bǔ)償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題亟待規(guī)范化的解決。在基本藥物實(shí)行零差價(jià)銷(xiāo)售后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入下降，但相關(guān)的補(bǔ)償辦法卻沒(méi)有出臺(tái)，使本來(lái)經(jīng)營(yíng)困難的一些衛(wèi)生院雪上加霜。原本還有一臺(tái)500毫安的（X光機(jī)），但早前就不能用了。“之前舊院被鑒定為危房要求搬遷，建新院大樓給醫(yī)院帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，欠下了一大筆債務(wù)。橫河鎮(zhèn)是博羅唯一一個(gè)沒(méi)有引進(jìn)工業(yè)的鎮(zhèn)，沒(méi)有外來(lái)人口，衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)量一直較小，每月總收入只有20萬(wàn)元?！斑@次港澳基金會(huì)捐贈(zèng)的救護(hù)車(chē)來(lái)得很及時(shí)，它將改善衛(wèi)生院護(hù)送病人的條件，提高救助效率?！拔覀?cè)耗壳霸诼殕T工有90人，但退休員工有47人。曾新福介紹，楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院原本就處于“入不敷出”的負(fù)債狀態(tài)，在實(shí)施基本藥物零差價(jià)銷(xiāo)售及一般診療費(fèi)三費(fèi)合一后，衛(wèi)生院接待的病人增加，但衛(wèi)生院的收入?yún)s在下降，壓力繼續(xù)加大。該衛(wèi)生院院長(zhǎng)吳東旭告訴記者，龍?zhí)镦?zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)情況比較困難，雖然衛(wèi)生院去年的總收入有370多萬(wàn)元，但醫(yī)院的負(fù)擔(dān)很重。2008年，吳東旭初到龍?zhí)镦?zhèn)衛(wèi)生院任職時(shí)，在職人員有68人，而現(xiàn)今，只剩50人不到。”曾新福介紹，該院的90名醫(yī)務(wù)人員中，擁有本科學(xué)歷的職工不到10人。按照公益性的管理體制要求，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位明確為公益性事業(yè)單位，以取消基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐利行為。