【正文】 業(yè)，但工作極不穩(wěn)定，時(shí)常是剛就業(yè)就下崗、失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。民生問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)大眾以及學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)的重視。”羅陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)李雪開(kāi)的語(yǔ)氣中透著無(wú)奈。衛(wèi)生院的負(fù)擔(dān)很重，壓力非常大。措施：基層衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位如何改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前的生存狀況，正是目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的重點(diǎn)內(nèi)容。”自去年8月他調(diào)任至橫河衛(wèi)生院后，鄒文佑也已陸續(xù)送走了六七名醫(yī)務(wù)人員，“人往高處走，有了環(huán)境更好、待遇更好的地方，自然也就走了?，F(xiàn)狀2：兩個(gè)在職員工養(yǎng)一個(gè)退休職工博羅楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院此前在市縣財(cái)政及社會(huì)各界的援助下，一些醫(yī)療設(shè)備得以更新。“X光機(jī)一般用10多年就會(huì)被淘汰。政府應(yīng)該在勞動(dòng)就業(yè)方面幫助他們，包括給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出等。但是由于新型合作醫(yī)療制度覆蓋面較窄，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問(wèn)題和就醫(yī)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。農(nóng)田越來(lái)越少，農(nóng)民的房屋也被拆遷雖說(shuō)有了相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)У剞r(nóng)民的社會(huì)保障失地農(nóng)民的社會(huì)保障能否得到妥善處理,將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中來(lái),不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。調(diào)查表明，許多殘疾人沒(méi)有參加過(guò)一種社區(qū)康復(fù)醫(yī)療文化活動(dòng)，這說(shuō)明殘疾人的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練工作還比較缺乏。由于殘疾功能障礙影響了生產(chǎn)勞動(dòng)，使許多家庭因殘致貧。并且應(yīng)嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行。因此，要大力開(kāi)展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民面向市場(chǎng)自主擇業(yè)。提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土地收益分配。（2）培訓(xùn)對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來(lái)是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開(kāi)發(fā)商通過(guò)種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價(jià)拿進(jìn)，高價(jià)賣(mài)出。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說(shuō)土地是子孫萬(wàn)代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補(bǔ)償金很不合理。農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求。建立了大量的工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)。農(nóng)用土地的被征用，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。被征地時(shí)未達(dá)到法定就業(yè)年齡的人員，帳戶(hù)資金不足時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。從河北省的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。衡水市桃城區(qū)，是河北省近年來(lái)征用農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的地區(qū)。根據(jù)《土地管理法》，國(guó)家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并妥善安置被征地人員。目前，河北省被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份的“三無(wú)人員”。參保人員死亡的，個(gè)人帳戶(hù)基金可以繼承。我國(guó)占用的耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)，這就意味著我國(guó)失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。調(diào)研過(guò)程及總結(jié)。五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門(mén)的大力支持進(jìn)行失地生活再安置工作。（4）希望政府切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（二）在安置方面存在三個(gè)滯后（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。（四）農(nóng)民自身的原因（1）農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對(duì)落后。(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問(wèn)題，對(duì)以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。菜花涇社區(qū)的祁秀蘭今年58歲，喪偶多年，因類(lèi)風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎致四肢殘疾，長(zhǎng)期癱瘓?jiān)诖?。但客觀分析這些幫扶行動(dòng)，社會(huì)對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的總體關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在：經(jīng)常性制度性的宣傳少，臨時(shí)性應(yīng)急性的宣傳多；社會(huì)自覺(jué)主動(dòng)扶助的少，政府組織推動(dòng)的多；根本性長(zhǎng)期性的幫扶脫貧少，象征性短期性應(yīng)急救急多。(三)是由于一些自然災(zāi)害而不得不進(jìn)行移民等。原因主要是失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過(guò)去以種地為生，無(wú)技能或技能單一，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工用工市場(chǎng)化的情況下，難以找到合適的工作崗位四、解決失地農(nóng)民困難問(wèn)題的對(duì)策和建議失地農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的不容回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。雖然我不能很詳細(xì)具體的闡明失地的根本問(wèn)題，但我已經(jīng)盡可能的讓大家理解到民以食為天，土地乃農(nóng)民生存之根本，面朝黃土背朝天的農(nóng)民的不易。李雪開(kāi)介紹，現(xiàn)在一般醫(yī)院早就用上數(shù)字X光機(jī)，但購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)數(shù)字X光機(jī)得要100多萬(wàn)元，原本就收不抵支的羅陽(yáng)衛(wèi)生院根本沒(méi)辦法拿出錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)?！辈┝_楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)曾新福告訴記者，該院每年需要發(fā)放的退休金達(dá)40萬(wàn)元。據(jù)惠州市醫(yī)改辦介紹，按照省里對(duì)基層綜改提出的要求，9月底前，該市所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將初步建立起公益性的管理體制、競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制、激勵(lì)性的分配機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購(gòu)機(jī)制、長(zhǎng)效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制等新的運(yùn)行機(jī)制?！安簧賳T工來(lái)了不久就申請(qǐng)調(diào)走或辭職，留下來(lái)的多是老員工?！编u文佑說(shuō)。現(xiàn)狀1： X光機(jī)每隔兩三天就要修一次在惠州博羅羅陽(yáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擁有20多年“工齡”的200毫安X光機(jī)仍在工作中。（四）拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)率有關(guān)部門(mén)在安排公益崗位中，應(yīng)將失地農(nóng)民納入工作范疇，努力緩解失地農(nóng)民就業(yè)難的突出矛盾。（三）醫(yī)療制度不健全現(xiàn)在在農(nóng)村推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來(lái)了一定的實(shí)惠。在少部分單位和一部分人中或多或少存在著不關(guān)心殘第四篇：關(guān)于農(nóng)村失地農(nóng)民的生存狀況的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查城河村失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查與思考隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市的范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的土地被征用,給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，大多數(shù)農(nóng)民也從中得到了實(shí)惠，但也導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地,被稱(chēng)之為“失地農(nóng)民”。作為城鎮(zhèn)殘疾人生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)的一些功能沒(méi)有很好地得到挖掘和發(fā)揮，其服務(wù)水準(zhǔn)較低，還無(wú)法滿(mǎn)足殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)和文化活動(dòng)的需求。一、基本狀況（一）生活狀況明顯改善，但仍處于基本生活線(xiàn)上。（1）在今后征地過(guò)程中政府將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問(wèn)題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。推進(jìn)城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權(quán)益。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤?xùn)資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算，連啟動(dòng)資金都沒(méi)有。(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開(kāi)發(fā)商的高額利潤(rùn)。征地是國(guó)家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)暫時(shí)是有利的。解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。江蘇省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化的進(jìn)程。關(guān)鍵詞：城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機(jī)制前 言20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。2004年11月，國(guó)土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達(dá)到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的矛盾，但仍然不能滿(mǎn)足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。我國(guó)廣大的農(nóng)村不會(huì)是這樣的幸運(yùn)，據(jù)有關(guān)材料報(bào)道，從1993年至今，河北省非農(nóng)建設(shè)征地達(dá)80萬(wàn)畝，形成被征地農(nóng)民40萬(wàn)人。國(guó)家支付的征地補(bǔ)償費(fèi)包括三部分，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來(lái)源，但同時(shí)卻又享受不到政府和社會(huì)提供的制度性的就業(yè)扶持和社會(huì)保障，不少人主要靠著有限的征地補(bǔ)償費(fèi)維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降。參保人員享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金按基金籌集比例從個(gè)人帳戶(hù)和統(tǒng)籌帳戶(hù)中支付。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進(jìn)無(wú)出路，退無(wú)后路，成了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，社保無(wú)份”的“三無(wú)人員”。在調(diào)研過(guò)程中我們看到了實(shí)際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。和得到安置費(fèi)以后，可以有一部分機(jī)動(dòng)資金，他們或是用來(lái)從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題；有招工指標(biāo)要對(duì)失地農(nóng)民傾斜。從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對(duì)滯后，隨意無(wú)序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。一方面，農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，有些年齡大、身體弱、面對(duì)當(dāng)前技術(shù)工種