【正文】 業(yè)，但工作極不穩(wěn)定，時常是剛就業(yè)就下崗、失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。民生問題越來越受到社會大眾以及學術(shù)界和政府部門的重視?！绷_陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長李雪開的語氣中透著無奈。衛(wèi)生院的負擔很重，壓力非常大。措施：基層衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位如何改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前的生存狀況，正是目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的重點內(nèi)容?！弊匀ツ?月他調(diào)任至橫河衛(wèi)生院后，鄒文佑也已陸續(xù)送走了六七名醫(yī)務(wù)人員，“人往高處走，有了環(huán)境更好、待遇更好的地方，自然也就走了?，F(xiàn)狀2：兩個在職員工養(yǎng)一個退休職工博羅楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院此前在市縣財政及社會各界的援助下，一些醫(yī)療設(shè)備得以更新。“X光機一般用10多年就會被淘汰。政府應(yīng)該在勞動就業(yè)方面幫助他們，包括給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出等。但是由于新型合作醫(yī)療制度覆蓋面較窄，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題和就醫(yī)的實質(zhì)問題。農(nóng)田越來越少，農(nóng)民的房屋也被拆遷雖說有了相應(yīng)的補償?shù)У剞r(nóng)民的社會保障失地農(nóng)民的社會保障能否得到妥善處理,將失地農(nóng)民納入到社會保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當前亟待解決的現(xiàn)實問題。調(diào)查表明，許多殘疾人沒有參加過一種社區(qū)康復(fù)醫(yī)療文化活動，這說明殘疾人的社區(qū)康復(fù)訓練工作還比較缺乏。由于殘疾功能障礙影響了生產(chǎn)勞動，使許多家庭因殘致貧。并且應(yīng)嚴格、認真執(zhí)行。因此，要大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民面向市場自主擇業(yè)。提高土地補償標準，調(diào)整土地收益分配。（2）培訓對象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開發(fā)商通過種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價拿進，高價賣出。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補償金很不合理。農(nóng)民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求。建立了大量的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。農(nóng)用土地的被征用，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。被征地時未達到法定就業(yè)年齡的人員，帳戶資金不足時，由風險基金彌補。從河北省的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。衡水市桃城區(qū)，是河北省近年來征用農(nóng)用地數(shù)量較大的地區(qū)。根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟補償，并妥善安置被征地人員。目前，河北省被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份的“三無人員”。參保人員死亡的，個人帳戶基金可以繼承。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進一步擴大。調(diào)研過程及總結(jié)。五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問卷分析結(jié)果一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進行失地生活再安置工作。（4）希望政府切實幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（二）在安置方面存在三個滯后（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。（四）農(nóng)民自身的原因（1）農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對落后。(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。菜花涇社區(qū)的祁秀蘭今年58歲，喪偶多年，因類風濕關(guān)節(jié)炎致四肢殘疾，長期癱瘓在床。但客觀分析這些幫扶行動，社會對殘疾人這一弱勢群體的總體關(guān)注度還遠遠不夠，主要表現(xiàn)在：經(jīng)常性制度性的宣傳少，臨時性應(yīng)急性的宣傳多；社會自覺主動扶助的少，政府組織推動的多；根本性長期性的幫扶脫貧少，象征性短期性應(yīng)急救急多。(三)是由于一些自然災(zāi)害而不得不進行移民等。原因主要是失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位四、解決失地農(nóng)民困難問題的對策和建議失地農(nóng)民問題是當前農(nóng)村工作的一個難點，也是人們普遍關(guān)注的不容回避的社會現(xiàn)實性問題，事關(guān)農(nóng)村和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要的社會問題。雖然我不能很詳細具體的闡明失地的根本問題，但我已經(jīng)盡可能的讓大家理解到民以食為天，土地乃農(nóng)民生存之根本，面朝黃土背朝天的農(nóng)民的不易。李雪開介紹，現(xiàn)在一般醫(yī)院早就用上數(shù)字X光機，但購買一臺數(shù)字X光機得要100多萬元，原本就收不抵支的羅陽衛(wèi)生院根本沒辦法拿出錢來購買?！辈┝_楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長曾新福告訴記者，該院每年需要發(fā)放的退休金達40萬元。據(jù)惠州市醫(yī)改辦介紹，按照省里對基層綜改提出的要求，9月底前，該市所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將初步建立起公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規(guī)范性的藥品采購機制、長效性的多渠道補償機制等新的運行機制。“不少員工來了不久就申請調(diào)走或辭職，留下來的多是老員工?！编u文佑說?，F(xiàn)狀1： X光機每隔兩三天就要修一次在惠州博羅羅陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擁有20多年“工齡”的200毫安X光機仍在工作中。（四）拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)率有關(guān)部門在安排公益崗位中，應(yīng)將失地農(nóng)民納入工作范疇，努力緩解失地農(nóng)民就業(yè)難的突出矛盾。（三）醫(yī)療制度不健全現(xiàn)在在農(nóng)村推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實惠。在少部分單位和一部分人中或多或少存在著不關(guān)心殘第四篇：關(guān)于農(nóng)村失地農(nóng)民的生存狀況的社會實踐調(diào)查城河村失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查與思考隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的加快，城市的范圍不斷擴大，農(nóng)村的土地被征用,給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟效益和社會效益，大多數(shù)農(nóng)民也從中得到了實惠，但也導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農(nóng)民”。作為城鎮(zhèn)殘疾人生活的主要場所，社區(qū)的一些功能沒有很好地得到挖掘和發(fā)揮，其服務(wù)水準較低，還無法滿足殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)和文化活動的需求。一、基本狀況（一）生活狀況明顯改善，但仍處于基本生活線上。（1）在今后征地過程中政府將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。推進城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權(quán)益。對農(nóng)民培訓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動力培訓工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤栙Y金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓費用尚未列入財政預(yù)算，連啟動資金都沒有。(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開發(fā)商的高額利潤。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認為征地對于他們來說暫時是有利的。解決失地農(nóng)民的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。江蘇省在經(jīng)濟的快速發(fā)展中也加快了城市化的進程。關(guān)鍵詞：城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機制前 言20世紀90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。被征地時已達到法定就業(yè)年齡尚未達到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險費用，待達到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險待遇。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補償標準，規(guī)定最高可達到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補償費偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。我國廣大的農(nóng)村不會是這樣的幸運，據(jù)有關(guān)材料報道，從1993年至今，河北省非農(nóng)建設(shè)征地達80萬畝，形成被征地農(nóng)民40萬人。國家支付的征地補償費包括三部分，即土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時卻又享受不到政府和社會提供的制度性的就業(yè)扶持和社會保障，不少人主要靠著有限的征地補償費維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當前生活水平下降。參保人員享受的養(yǎng)老保險金按基金籌集比例從個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。在調(diào)研過程中我們看到了實際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。和得到安置費以后，可以有一部分機動資金，他們或是用來從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問題；有招工指標要對失地農(nóng)民傾斜。從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對滯后，隨意無序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。一方面，農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動技能低，有些年齡大、身體弱、面對當前技術(shù)工種