【正文】 。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進(jìn)無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的生活問題成為社會焦點。在現(xiàn)有失地農(nóng)民補償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問題某種程度的無作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害。計劃經(jīng)濟(jì)時期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約60008000億元的代價，改革開放時期政府部門低價征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬億的損失[3]。而近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的農(nóng)地制度沒能真正解決好農(nóng)民同土地的關(guān)系，也沒有使保護(hù)耕地的主體和有效機(jī)制真正形成。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，成為農(nóng)村群體事件的主要誘因。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)文化活動以城鎮(zhèn)為中心展開，這是不可阻擋的歷史潮流，必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化。但是在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的過程中，如果不能保障好農(nóng)民利益，特別是不能正確處理好被征地農(nóng)民利益，就會使工業(yè)化難化，城市化難成，社會穩(wěn)定難保，黨群關(guān)系緊張。因此，妥善解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和發(fā)展問題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各級政府施政的重大課題。江蘇省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化的進(jìn)程。建立了大量的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就是在江蘇經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中建立起來的。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各市大量土地被征用，使一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況，經(jīng)過近4個月的準(zhǔn)備，我們社會實踐調(diào)研小組，對南昌市失地比較嚴(yán)重的昌北國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。了解南昌市農(nóng)民近年來耕地被征用后的生活、就業(yè)及心理狀況，及有關(guān)政策的執(zhí)行情況。調(diào)研過程及總結(jié)。在調(diào)研過程中我們看到了實際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。在城市化的發(fā)展過程中農(nóng)民失去了賴于生存的土地，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天已變的沒有保障沒有依靠的新的弱勢群體。在調(diào)查過程中我看到了失地農(nóng)民那些失落的表情和無助的眼神。在課題組寫論文調(diào)查實際報告時一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。那些無助的村民何時才不為生存困惑，何時有一份滿意的工作，何時有屬于自己的房子。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值、但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。解決失地農(nóng)民的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路．國家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實行土地私有制的西方國家，城市化進(jìn)程往往產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在歷史上曾經(jīng)引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，我國實行土地公有制，完全能避免西方國家那種尖銳對立的矛盾，但能否做到這一點，還取決于我們具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個方面的利益，尤其是能否妥善保護(hù)失地農(nóng)民的利益。城市化對農(nóng)民來講，應(yīng)該是陽光而不是陰影，但如何通過政府的決策去創(chuàng)造陽光，還需要我們更多地關(guān)注農(nóng)村、善待農(nóng)民。五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問卷分析結(jié)果一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進(jìn)行失地生活再安置工作。和得到安置費以后，可以有一部分機(jī)動資金，他們或是用來從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。但另一方面那些原本的種田高手，失去土地后便失去了工作，又沒有其他的特長，斷了收入來源或收入減少而部分村干部又不為失地農(nóng)民解決失地后的安置工作還侵占失地農(nóng)民。從而生活變的貧困。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。（二）失地農(nóng)民的心態(tài)和期望在調(diào)查過程中，我們與失地后收入和生活消費水平下降的部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談，傾聽了他們的意見和想法：（1）認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認(rèn)為種田經(jīng)濟(jì)效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。希望能加快土地流轉(zhuǎn)，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠承包多點土地。（2）普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對于他們來說暫時是有利的。但認(rèn)為征地補償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補償金很不合理。一位調(diào)查戶說：“在征地問題上，征地補償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。（3）希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。同時希望政府加強對學(xué)校收費的監(jiān)督力度，堅決制止學(xué)校的變相收費行為，并根據(jù)實際情況適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費，以保證學(xué)生不會因貧失學(xué)。（4）希望政府切實幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問題；有招工指標(biāo)要對失地農(nóng)民傾斜。部分失地農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金，希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。（5）是針對目前失地農(nóng)民最擔(dān)心的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的問題，希望有關(guān)部門在今后征用土地過程中，對失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，對那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障，以土地?fù)Q取就業(yè)機(jī)會等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。六、失地農(nóng)民社會保障體系的建設(shè)和政策的執(zhí)行情況的總結(jié)和思考（一）補償方面(1)征地補償標(biāo)準(zhǔn)前后不夠統(tǒng)一，差距較大補償隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，農(nóng)民難以接受。偏低的補償費也不能全部補到農(nóng)民和村集體手中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要抽取一定比例。(2)少數(shù)農(nóng)村基層單位補償安置不夠規(guī)范，透明度不高目前農(nóng)民征地補償費共有四項：土地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費和勞動力補償費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動力安置費和青苗補償費補給了失地農(nóng)民，其他費用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級組織截留使用。征地補償給農(nóng)民的費用原本就不高，再被層層克扣，那么撤村建居后，這些集體資產(chǎn)就有可能成為村干部幾個人所有。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)或街道“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實分得很少。(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開發(fā)商的高額利潤。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開發(fā)商通過種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價拿進(jìn)，高價賣出。過去買地多的開發(fā)商，一夜之間暴富。征地農(nóng)民對此反響極大?！?】（4）征地補償分配不規(guī)范，有關(guān)細(xì)則規(guī)定不明確。一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對留用部分的使用方式不一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的矛盾。（二）在安置方面存在三個滯后（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對滯后，隨意無序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。（2）就業(yè)安置措施滯后。對失地農(nóng)民再就業(yè)沒有即時解決，使失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。影響失地農(nóng)民的生存狀況。（3）相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實質(zhì)性保障。主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等如何管理沒有明確；（三）在培訓(xùn)方面存在三個不平衡（1）地區(qū)性不平衡。有的地方十分重視這項工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大了宣傳力度，政府還出資免費為農(nóng)民培訓(xùn)，有序組織務(wù)工就業(yè)。也有一些地方對這項工作重視不夠，存在一些突出問題。對農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤?xùn)資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)費用尚未列入財政預(yù)算，連啟動資金都沒有。（2）培訓(xùn)對象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓(xùn)，并推薦、幫助他