【正文】 勢下社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程的必然選擇。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來打工者的競爭對手。第三，對相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個問題。過去大部分老年人靠種幾畝地來解決生活問題，目前地已占完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問題難解決。三是生活上的不習(xí)慣。對于農(nóng)民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無處儲藏；賣糧的變成了買糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取Ｕ{(diào)查發(fā)現(xiàn)：失地是農(nóng)民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的引誘，有相當(dāng)部分的農(nóng)民經(jīng)過宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。農(nóng)民最擔(dān)憂的五個主要問題。一是部分年紀(jì)較大的失地農(nóng)民因?yàn)樽优杖?、生活水平下降，普遍對自己的養(yǎng)老、醫(yī)療問題擔(dān)憂。二是在政府征地過程中，由于每次征地價格都不一樣，得到補(bǔ)償費(fèi)低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o業(yè)人員，找不到工作，對今后的生活十分擔(dān)憂。四是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過去是靠賣糧維持生計(jì)，當(dāng)今是買糧度日，手中無糧心發(fā)慌。五是多數(shù)的失地農(nóng)戶，對未來的生活持一種消極的觀望態(tài)度，有的農(nóng)民也擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)緊張和就業(yè)壓力的加大，會引發(fā)新的社會治安問題。農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的三個問題。一是對政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。XX年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場占用300畝地時，有70%的農(nóng)民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農(nóng)民老年人和低保戶的問題。三是政府要積極引導(dǎo)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，使失地農(nóng)民有一分穩(wěn)定的職業(yè)收入。三、解決矢地農(nóng)民生活出路問題的做法：失地農(nóng)民的生活出路問題是相臺辦歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，近年來，相臺辦尤其是各村就如何解決失地農(nóng)民出路等問題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過發(fā)展企業(yè)對剩余勞力進(jìn)行自我消化。轄區(qū)日新鋼鐵有限責(zé)任公司二期工程建設(shè)接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉(zhuǎn)爐配套項(xiàng)目計(jì)劃XX年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現(xiàn)已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現(xiàn)已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過半。安陽市首批城中村改造試點(diǎn)之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設(shè)工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益近XX萬元，現(xiàn)正在順利施工中，XX年5月份全部竣工并交付使用。這幾項(xiàng)工程共安排勞力XX余人，XX完成工業(yè)收入43995萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬元，占農(nóng)村總收入的7%，兩項(xiàng)收入合計(jì)占到總收入的70%。、引導(dǎo)農(nóng)民圍繞安鋼、電廠兩個大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營，進(jìn)行個體運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開發(fā)。XX年相臺辦事處非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，新增個體工商戶42戶，達(dá)到了416戶。；利潤1591萬元；實(shí)交稅金2747萬元；安排勞動力3178人。XX農(nóng)民家庭經(jīng)營收入17269萬元，其中運(yùn)輸業(yè)收入5205萬元，商飲業(yè)收入9195萬元，服務(wù)業(yè)收入273萬元，第三產(chǎn)業(yè)收入合計(jì)占農(nóng)民家庭經(jīng)營總收入的85%；個體建筑收入400萬元，占農(nóng)民家庭總收入的2%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為辦事處重要經(jīng)濟(jì)支柱。、做好轄區(qū)社保工作加大勞務(wù)輸出力度增加外來收入。XX年開發(fā)就業(yè)崗位612個，安置下崗失業(yè)人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優(yōu)惠證18人；為轄區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)信息，加大勞務(wù)輸出力度，年內(nèi)共輸出勞力101人，其中省外96人，省內(nèi)5人。除此之外，轄區(qū)群眾自找門路外出打工，六個村常年在外務(wù)工人員1507人，外出勞務(wù)收入XX年達(dá)到260萬元。、以城中村改造為契機(jī)，建設(shè)高層住宅和住宅新區(qū)，在解決農(nóng)民住房緊張問題的同時，對舊村進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，增加農(nóng)民收入。如正在建設(shè)的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農(nóng)村住宅樓群；加強(qiáng)了柴庫村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了一批農(nóng)村新居，提高了農(nóng)村住宅品位。XX年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機(jī)遇，協(xié)調(diào)郝家橋、郝家店村民小組在其兩側(cè)開發(fā)商住樓和住宅小區(qū)，計(jì)劃XX年10月份動工，用十八個月時間 建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預(yù)制廠地塊開發(fā)住宅小區(qū)，計(jì)劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側(cè)一層為商業(yè)門市，可安置住戶336戶和農(nóng)民就業(yè)經(jīng)商問題；南辛莊在村西開發(fā)10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展三產(chǎn)；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設(shè)；啟動焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環(huán)境綜合整治的契機(jī)對段邵村進(jìn)行城中村改造；啟動107國道柴庫段兩側(cè)的規(guī)劃與改造工程，解決農(nóng)民住房緊張、引導(dǎo)他們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，從集體經(jīng)濟(jì)收益中為群眾解決問題，為農(nóng)民辦實(shí)事。近年來，相臺辦事處六個村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，XX年，六個村農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中得到分紅1497萬元。除此之外，多年來，相臺辦幾個村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅都有集體交納，有的村還向群眾免費(fèi)提供吃水。焦邵村根據(jù)本村實(shí)際情況，對一至六年級的小學(xué)生實(shí)行費(fèi)用全免，對考取中專、大專、本科的學(xué)生分別給于1000、XX、3000元的現(xiàn)金獎勵，鼓勵其他學(xué)生共同進(jìn)步。柴庫村將投資120萬元完成電網(wǎng)改造和全村自來水改造工程，讓全村老百姓用上低價電，吃上自來水。四、幾點(diǎn)建議安陽市城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，大中型企業(yè)的發(fā)展是安陽社 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，近郊農(nóng)民失去土地這也符合國情和區(qū)情。但是，目前失地農(nóng)民群體中引發(fā)出的一些社會性問題值得我們思考。矢地農(nóng)民生活出路問題是當(dāng)今乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)存在的問題，不但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，而且危及社會的穩(wěn)定。在全面建設(shè)小康社會的路程中，必須切實(shí)解決好矢地農(nóng)民生活出路問題。1． 建立農(nóng)村社會保障體系。從目前來看，農(nóng)村中除了五保戶解決了社會保障外，其他的矢地農(nóng)民還不能像城鎮(zhèn)人口享受國家的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因此，養(yǎng)老保障成為矢地農(nóng)民最擔(dān)心的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分失地家庭是靠征地款來維持生計(jì)、“坐吃山空”。如果沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，過不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒有著落。因此在今后征地過程中，應(yīng)對“失地”農(nóng)民進(jìn)行開發(fā)式