【正文】 判交易，其過(guò)程都必須得到充分的監(jiān)督。沒(méi)有任何后續(xù)保障。（一）政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變政府職能，健全失地農(nóng)民維權(quán)渠道。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地在培訓(xùn)內(nèi)容上存在盲目性、無(wú)序性傾向，有的沒(méi)有按照失地農(nóng)民和用工單位的實(shí)際需求安排培訓(xùn)；有的只側(cè)重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，而忽視企業(yè)用工技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上也不盡相同，差異較大。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等如何管理沒(méi)有明確；（三）在培訓(xùn)方面存在三個(gè)不平衡（1）地區(qū)性不平衡。一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對(duì)留用部分的使用方式不一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動(dòng)力安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給了失地農(nóng)民，其他費(fèi)用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級(jí)組織截留使用。同時(shí)希望政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止學(xué)校的變相收費(fèi)行為，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以保證學(xué)生不會(huì)因貧失學(xué)。農(nóng)民也普遍認(rèn)為種田經(jīng)濟(jì)效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。城市化對(duì)農(nóng)民來(lái)講，應(yīng)該是陽(yáng)光而不是陰影，但如何通過(guò)政府的決策去創(chuàng)造陽(yáng)光，還需要我們更多地關(guān)注農(nóng)村、善待農(nóng)民。我國(guó)的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。了解南昌市農(nóng)民近年來(lái)耕地被征用后的生活、就業(yè)及心理狀況，及有關(guān)政策的執(zhí)行情況。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)以城鎮(zhèn)為中心展開，這是不可阻擋的歷史潮流，必然帶來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化。另外，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間。河北省制定的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在全國(guó)較早地在一省范圍內(nèi)統(tǒng)一了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在很多方面做了有益的探索，對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)建立和完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度具有一定啟示作用。參保人員遷往外地或參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人帳戶基金本息余額一次性退還本人。從2002年開始，河北省開始在廊坊、邯鄲、唐山等地試點(diǎn)，探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)的問(wèn)題，以此作為建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制的突破口。據(jù)河北省對(duì)255個(gè)被征地的純農(nóng)戶進(jìn)行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補(bǔ)償，按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平計(jì)算，僅能維持2年6個(gè)月的基本生活。按照前述方法計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴(yán)重脫離土地的市場(chǎng)價(jià)格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多的問(wèn)題，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，今后幾年該區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢(shì)。一、我國(guó)部分地區(qū)失地農(nóng)民的狀況二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，城市化建設(shè)的速度加快，在北京的周邊，我們可以見(jiàn)到日益凸起的一幢幢高樓，一片片小區(qū)；從北京城里的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，到五環(huán)、六環(huán)，城市越來(lái)越大了，一片片的農(nóng)田不見(jiàn)了，隨之而來(lái)的就是原來(lái)居住在這里的農(nóng)民失去了土地。該區(qū)現(xiàn)有人口44萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)?，F(xiàn)行《土地管理法》是1986年頒布的。按此計(jì)算，征一畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)可達(dá)800012800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計(jì)算，也僅為24000元。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，河北省的一些地市制定、出臺(tái)了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時(shí)性措施。按照國(guó)家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌達(dá)到退休年齡的參保人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，近七成是政府用行政方式征占土地。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約60008000億元的代價(jià)，改革開放時(shí)期政府部門低價(jià)征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬(wàn)億的損失[3]。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就是在江蘇經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中建立起來(lái)的。在課題組寫論文調(diào)查實(shí)際報(bào)告時(shí)一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。一位調(diào)查戶說(shuō)：“在征地問(wèn)題上，征地補(bǔ)償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。六、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建設(shè)和政策的執(zhí)行情況的總結(jié)和思考（一）補(bǔ)償方面(1)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不夠統(tǒng)一，差距較大補(bǔ)償隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，農(nóng)民難以接受。過(guò)去買地多的開發(fā)商，一夜之間暴富。影響失地農(nóng)民的生存狀況。各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓(xùn)，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。由于受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無(wú)策?，F(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)計(jì)算的，沒(méi)有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴(yán)重偏低的事實(shí)，結(jié)果造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。失地農(nóng)民問(wèn)題可謂觸動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的深層次矛盾。（1）注重推行市場(chǎng)化就業(yè)。三是要積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力去外地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商活動(dòng)。（2）為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。取而代之的是城市化給予的發(fā)展和城市化進(jìn)程中政府的某些不作為給農(nóng)村失地農(nóng)民帶來(lái)的一系列問(wèn)題。通過(guò)幾年來(lái)的扶貧攻堅(jiān)，“輸血”與“造血”相結(jié)合，殘疾人基本生活得到有效保障。（二）社會(huì)保障逐步提高，但仍處于較低水準(zhǔn)點(diǎn)上。（三）扶殘環(huán)境正在形成，但仍處于較弱關(guān)注度上。盡管如此，但他們渴望生活，想通過(guò)自己有限的能力來(lái)養(yǎng)育自己，不愿成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，但因?yàn)樯眢w功能限制和學(xué)識(shí)能力偏低，在當(dāng)今總體就業(yè)形勢(shì)緊張和用工技術(shù)條件提高的情況下，殘疾人就業(yè)變得更加困難，即使能夠找到工作，絕大部分只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和服務(wù)性工作，工資水平普遍較低，僅能維持日常基本生活開支。所以我對(duì)我村農(nóng)民的失地情況及生活現(xiàn)狀做出調(diào)查。（二）在這些260名勞動(dòng)力中，還在家從事農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)的145人，在本鎮(zhèn)上做生意的63人，外出務(wù)工48人，賦閑在家4人，%、%、%%。失地農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題也是失地農(nóng)民家庭的一大難題。三是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。城河村失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查問(wèn)卷親愛(ài)的農(nóng)民朋友：您好！我是淮陰工學(xué)院電子與電氣工程學(xué)院,電氣工程1103班的學(xué)生?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)很多毛病，每隔兩三天就要維修一次。地處博羅東部偏遠(yuǎn)山區(qū)的橫河鎮(zhèn)衛(wèi)生院同樣面臨醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋的難題。但處于自負(fù)盈虧模式的衛(wèi)生院仍然面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。龍門縣龍?zhí)镦?zhèn)衛(wèi)生院也面臨退休職工多的現(xiàn)狀，目前不足50名在職醫(yī)務(wù)人員的該院有退休人員33名?！薄笆欣锩娑ǖ木幹剖?14個(gè)，但目前在職上班的只有90人。”市醫(yī)改辦介紹，基層綜改落實(shí)后，如果財(cái)政補(bǔ)償能夠及時(shí)足額到位，將能很好地解決目前基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生存困境。曾新福感嘆“人才來(lái)了也難留住”?！翱偸杖胫谐^(guò)60％是成本，除去成本及退休人員的將近30萬(wàn)元的補(bǔ)貼，已所剩無(wú)幾了。一直以來(lái)衛(wèi)生院都是自負(fù)盈虧，這就相當(dāng)于我們兩個(gè)在職員工就要養(yǎng)一個(gè)退休職工。“B超設(shè)備是黑白的，X光機(jī)是200毫安的，由于使用年限已久，這些設(shè)備的功能都逐漸退化了，透視已經(jīng)不能做，拍出來(lái)的片都已經(jīng)很模糊。沒(méi)辦法，又沒(méi)有資金換新的。為了解趙墩鎮(zhèn)城河村失地農(nóng)民的就業(yè)及生活情況，特編寫了此問(wèn)卷，希望您認(rèn)真填寫，請(qǐng)您根據(jù)自己的實(shí)際情況在選項(xiàng)之前的□打“√”。五、社會(huì)實(shí)踐總結(jié)首先感謝學(xué)校和老師給了我們這次暑期社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓我們通過(guò)我們自身行動(dòng)，了解到很多，雖然我生長(zhǎng)并且成長(zhǎng)在農(nóng)村但也并未真正的去關(guān)注農(nóng)民失地問(wèn)題，更沒(méi)有深入理解到失地的利與弊，由于近年來(lái)失地問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)最近我們一直在搞的社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)注最多的“三農(nóng)”問(wèn)題。確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，保證生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。（五）就業(yè)困難，失業(yè)率高有一部分失地農(nóng)民，找不到合適的工作，天天賦閑在家。影響收入變化的主要原因：一是缺乏進(jìn)行生產(chǎn)的土地資源。一、失地原因失地的原因是多方面的，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：（一）是國(guó)家建設(shè)需征用土地，如修建高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等。有的即使結(jié)了婚，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力、住房條件、生理因素（殘疾）、雙方性格等原因狀態(tài)不佳。街道廣泛開