【正文】 問題的成因分析（一）客觀原因：失去切身利益，生活上沒有保障。對(duì)以土地為生的農(nóng)民來說，失去土地，意味著維持生活的硬性支出增加，而有限的補(bǔ)償難以讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平。目前，信陽(yáng)市對(duì)于失地農(nóng)民的最低生活保障制度還未建立起來，失地農(nóng)民也未參加社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，“以后的日子如何過？”成了失地農(nóng)民心中最大的焦慮，他們逐漸成為社會(huì)弱勢(shì)群體。二是基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民控制紐帶缺失。一要超前宣傳。要以做帶頭人、重點(diǎn)人的思想工作為重點(diǎn)，集中力量攻克難點(diǎn)，瓦解上訪者的向心力。對(duì)分配到村(居委會(huì))、組的土地補(bǔ)償費(fèi)要充分尊第二篇：失地農(nóng)民利益保障失地農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)容至少要包括：完善征地制度。提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保足額兌現(xiàn)，明確土地補(bǔ)償費(fèi)的分配管理。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定同一區(qū)域內(nèi)的征地綜合補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決征地工作過程中出現(xiàn)各種補(bǔ)償不均的問題。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的社會(huì)保障。企業(yè)只有作到維護(hù)好職工的利益，才有和諧的企業(yè)，才談的上和諧社會(huì)。要大力宣傳 創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義、目標(biāo)要求。通過各種行之有效的途徑和方式，讓企業(yè)業(yè)主明白企業(yè)的發(fā)展靠的是人，只有員工隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力才能不斷增強(qiáng)，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大觀念。企業(yè)工會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和矛盾調(diào)處的全過程中發(fā)揮作用。杜絕一個(gè)企業(yè)有年薪和終生工資對(duì)等的不合理現(xiàn)象。監(jiān)督落實(shí)大部分職工的各項(xiàng)基本保障政策，傾盡全力協(xié)調(diào)解決職工養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金執(zhí)行過程中存在的問題，把黨和政策的溫暖送到職工心坎上。工會(huì)要堅(jiān)持“職工利益無(wú)小事”的原則，開辟職工意見的反映渠道，重視職工的信訪接待，竭盡全力解決職工的合理要求。第四，當(dāng)好提高企業(yè)職工整體素質(zhì)的“引導(dǎo)員”職工是企業(yè)的主體，企業(yè)的和諧首先是人的和諧。組織廣大職工參與勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造等創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷提高企業(yè)綜合效益。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系中有正式工、臨時(shí)工、季節(jié)工，包括外來施工人員，雖然利益主體多元，但勞動(dòng)關(guān)系較前幾年單一。企業(yè)在實(shí)施重大改革時(shí)，應(yīng)反復(fù)征求各方意見，尤其是廣大職工的意見，而不是個(gè)別人的主意，制定切實(shí)可行的操作方案，有效地維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。形成科學(xué)合理的人力資源管理機(jī)制。二是繼續(xù)深化改革，貼近市場(chǎng)，把加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善制度建設(shè)結(jié)合起來，理順經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。追求效益最大化是企業(yè)生存與發(fā)展的根本。只有效益好了，實(shí)力增強(qiáng)了，企業(yè)才能有條件、有能力為職工營(yíng)造安定、和諧、幸福的工作和生活氛圍，職工才能安心工作，全力投入到企業(yè)生產(chǎn)和管理上來，企業(yè)才能長(zhǎng)盛不衰。要結(jié)合行業(yè)文化和自身特征，制定出推動(dòng)自身發(fā)展的企業(yè)文化。積極倡導(dǎo)勤于動(dòng)腦、善于思考的工作態(tài)度和勞動(dòng)方式，努力提高企業(yè)各方面工作的技術(shù)構(gòu)成和知識(shí)含量，為全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造必要的條件，在用人制度和工資分配上得到體現(xiàn)。企業(yè)文化的特點(diǎn)不應(yīng)是文憑文化和年齡文化，打破舊模式、構(gòu)建新思維，通過因時(shí)而異、因地而異、因任務(wù)而異的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等，使企業(yè)文化既充滿科學(xué)精神的理性，又洋溢著人文關(guān)懷的溫情，既富有歷史的積淀，又體現(xiàn)時(shí)代的特色，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的現(xiàn)有各種資源，使全體職工都成為和諧企業(yè)的營(yíng)造者和受益人。樹立只有企業(yè)發(fā)展才有個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的觀念，只有企業(yè)生存才有個(gè)人生存的觀念。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 補(bǔ)償 就業(yè) 社會(huì)保障保障失地農(nóng)民利益的重要性保障失地農(nóng)民利益是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的主要形式。保障失地農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)他們參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)行失地農(nóng)民安置方式存在的主要弊端如下：安置方式單一。失地又失業(yè)問題嚴(yán)重。其二是失地前完全依賴土地為生的純農(nóng)民。調(diào)查顯示，%，其余的都是自謀出路；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。（二）構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障充分的失地農(nóng)民利益保障體系，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益。及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。這樣既可以從經(jīng)濟(jì)上約束政府征地的沖動(dòng)，又在一定程度上可降低該土地的開發(fā)和建設(shè)成本，有利于土地的健康開發(fā)和更加合理地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；給予農(nóng)民公平的補(bǔ)償。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。就業(yè)保障是失地農(nóng)民最有效的保障方式。在促進(jìn)就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會(huì)保障手段，遵循“以土地?fù)Q保障”的原則，幫助失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，解除他們的后顧之憂。構(gòu)建有效、暢通的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，政府應(yīng)該堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，合理設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，精心構(gòu)筑運(yùn)行平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多方面力量參與保障體系建設(shè)，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)。征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的運(yùn)行，必須汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)基金的監(jiān)管。待條件成熟時(shí)，在全國(guó)聯(lián)營(yíng)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，促進(jìn)基金更好地保值增值。對(duì)年滿十六周歲以上的失地農(nóng)民，各地可參照本地城市最低生活保障水平，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度由政府統(tǒng)一制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及最低生活補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人帳戶部分根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況、享受的額度按照不同的等級(jí)交納。征地涉及面廣，情況復(fù)雜，遺留問題多。根據(jù)中央1號(hào)文件精神和市政府工作報(bào)告中提出的工作意見，市政府要認(rèn)真研究解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，現(xiàn)針對(duì)我鎮(zhèn)的情況提出幾點(diǎn)建議：一、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。使他們提高素質(zhì)，掌握技術(shù)，為就業(yè)創(chuàng)造條件，另一方面要建立失地農(nóng)民工就業(yè)工作機(jī)制，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三、市政府要制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要在技術(shù)、資金等方面給予扶持。實(shí)踐證明凡留有集體企業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)社都有效益有分配，農(nóng)民生活有保障。工商銀行托管后也清算確認(rèn)，但一直沒有兌付。