【正文】 的活動(dòng)，或者利用核心機(jī)制來解決沖突。其基本思路是：以權(quán)利做為基礎(chǔ)、起點(diǎn)，為保障失地農(nóng)民權(quán)利進(jìn)行政府、社會(huì)、社區(qū)、失地農(nóng)民自身及其組織多方主體間的合作，從而形成以政府主導(dǎo)，社區(qū)支持、社會(huì)參與，失地農(nóng)民自身及其組織配合的責(zé)任分擔(dān)狀態(tài)，明確不同主體作用的不同機(jī)制，最終通過機(jī)制的運(yùn)行來確保利益的實(shí)現(xiàn)。利益協(xié)調(diào)機(jī)制保障補(bǔ)償、安置、增值利益；財(cái)稅保障機(jī)制保障失地農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)、教育利益；社區(qū)發(fā)展機(jī)制保障其教育和融入利益；社會(huì)融入機(jī)制保障融入利益；權(quán)利表達(dá)機(jī)制保障補(bǔ)償、安置、增值、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、融入和自身發(fā)展利益；自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制則保障就業(yè)、融入和自我實(shí)現(xiàn)利益。（三）確立土地征用公益目的性的司法審查制度。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，同時(shí)不斷完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。 三、推進(jìn)公共服務(wù)均等化是長(zhǎng)效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的迫切要求 在失地農(nóng)民失去土地之后，其需求不再是基于土地基礎(chǔ)之上的公 共服務(wù)體系，更多的是建立與其身份配套的 公共服務(wù)體系。具體表現(xiàn)為：要不斷完善社區(qū)服務(wù)體系、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)、完善社區(qū)社會(huì)保障、促進(jìn)社區(qū)參與等，為失地農(nóng)民的城市融入提供保證。然后，針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，大力開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。 五、正視社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的認(rèn)同是保障失地 農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 失地農(nóng)民作為社會(huì)中的一個(gè)群體，周圍人的行為會(huì)對(duì)失地農(nóng)民產(chǎn)生影響，其應(yīng)該正視社會(huì)對(duì)自身的認(rèn)同，積極主動(dòng)去改變自己，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，保障自身長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展。 結(jié) 論 失地農(nóng)民權(quán)益能否得到長(zhǎng)效保障，對(duì)于失地農(nóng)民的基本生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。從失地農(nóng)民自身來說，需要其培養(yǎng)強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)，自覺參與、理解和支持社區(qū)的各種活動(dòng)。首先，針對(duì)現(xiàn)在中國人口老齡化及失地農(nóng)民社區(qū)大部分留守老人多的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該積極完善針對(duì)老年人的服務(wù)保障體系。”生活在社區(qū)的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認(rèn)同感。盡最大的可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移，充分利用勞動(dòng)力資源，并保證失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。并且政府還應(yīng)當(dāng)注重戶籍轉(zhuǎn)換執(zhí)行上的問題，讓失地農(nóng)民真正的實(shí)現(xiàn)戶籍的轉(zhuǎn)換，為失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系提供保證。對(duì)違反行政規(guī)范，強(qiáng)征強(qiáng)拆失地農(nóng)民土地、房屋的執(zhí)行主體，加大懲罰力度。因此，在機(jī)制運(yùn)行的時(shí)候，各主體可以有側(cè)重的作用于機(jī)制，從而保障機(jī)制更 好的運(yùn)行。政府主體主導(dǎo)的是 利益協(xié)調(diào)機(jī)制和財(cái)稅保障機(jī)制，社區(qū)主體的主導(dǎo)機(jī)制體現(xiàn)在社區(qū)發(fā)展機(jī)制，而社會(huì)主體主要是作用于社會(huì)融入機(jī)制，這三個(gè)主體通過自己主導(dǎo)的不同機(jī)制以及結(jié)合其他輔助的機(jī)制，三者的合作來使失地農(nóng)民這個(gè)權(quán)利主體的權(quán)益真正得到保障。這時(shí)只有政府與失地農(nóng)民之間彼此退讓一步，才能使兩者的利益達(dá)到最大化，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，達(dá)到共贏的效果。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是同一個(gè)人，沒有理由認(rèn)為同一個(gè)人在兩個(gè)不同的市場(chǎng)上會(huì)根據(jù)兩種完全不同的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)，即在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上追求自身利益的最大化，而在政治市場(chǎng)上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個(gè)人在兩種場(chǎng)合受不同的動(dòng)機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)， 是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟(jì)截然對(duì)立的“善惡二元論”是不能成立的。Aij=1(i=j)通常采用 9級(jí)標(biāo)度 法給判斷矩陣的元素賦值， 9 級(jí)標(biāo)度法中 Ai 值與被比較元素的相對(duì)重要程度之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下： Ai與 Aj同樣重要： Aij=1, Aji=1 Ai與 Aj稍微重要 : Aij=3, Aji=1/3 Ai與 Aj明顯重要： Aij=5， Aji=1/5 Ai與 Aj非常重要： Aij=7， Aji=1/7 Ai與 Aj極端重要： Aij=9， Aji=1/9 如果被比較元素的相對(duì)重要程度是介于上述判斷中相鄰兩種判斷之間， Aij可取 8，相應(yīng)地， Aji可取 1/ 1/ 1/ 1/8,矩陣 A中的元素不一定具有傳遞性，即不 要求一定滿足等式 Aij*Aji=Aik 對(duì)向量 W=[W1,W2,… ,Wn]T 進(jìn)行歸一化： Wi=Wi/?Wi ,得到特征向量W=[W1,W2,… ,Wn]T 計(jì)算最大特征根 max? =? ]/)[( nWiiAW 進(jìn)行一致性檢驗(yàn) :CI=（ max? n)/(n1) CR=CI/RI 一般認(rèn) 為，當(dāng) CR? 時(shí)，判斷矩陣基本符合完全一致性條件；當(dāng)CR? 時(shí)，認(rèn)為所給出的判斷矩陣是不符合完全一致性條件的，需要進(jìn)行調(diào)整和修正判斷矩陣的元素取值。既可使評(píng)價(jià)具有客觀性，又可以彌補(bǔ)單純的定性分 析的不足及數(shù)據(jù)本身的某些缺陷，是論證根據(jù)合理性、科學(xué)性。其中政治權(quán)處于直角最穩(wěn)定處，一切權(quán)益的保障都得靠政治，政治權(quán)益是基礎(chǔ)；而經(jīng)濟(jì)權(quán)益處最高點(diǎn)表示其為三者間最重要的 權(quán)益；社會(huì)權(quán)益促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。就失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程的相關(guān)現(xiàn)狀來看，失地農(nóng)民的利益主要包括補(bǔ)償、增值、安置、社保、教育、就業(yè)、融入、自身發(fā)展這幾個(gè)方面。對(duì)于有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)技能并且有就業(yè)意愿的失地農(nóng)民政府應(yīng)促使他們充分就業(yè)，給予平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。 社會(huì)保障權(quán)。 土地收益權(quán)。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，失地農(nóng)民的知情權(quán)主要指在征地過程中，失地農(nóng)民有權(quán)知道與征地拆遷相關(guān)的政策、與安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策、與后續(xù)保障的相關(guān)政策以及對(duì)實(shí)施這些政策的方式。社會(huì)保障體系中的矛盾仍然尖銳，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：就業(yè)保障方面，保障渠道較窄，不能滿足巨大的失地農(nóng)民群體以及其就業(yè)發(fā)展的需求；養(yǎng)老醫(yī)療保障方面，近期長(zhǎng)沙市雖然出臺(tái)了一系列的惠民政策，但單純的養(yǎng)老醫(yī)療保障，對(duì)失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的忽視，造成社區(qū)人文環(huán)境的不穩(wěn)定、不和諧。 2022年 11月 22日，高新區(qū) 80多位失地農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)?？?， 2022年 12月份 長(zhǎng)沙市 政府下發(fā)《關(guān)于完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法有關(guān)問題的通知》規(guī)定失地農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)居民社保，逐步縮小了失地農(nóng)民與市民待遇差距，加快了失地農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)了失地農(nóng)民的城市融入。近年來，失地農(nóng)民面臨的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化， 60號(hào)令下的補(bǔ)償已不能滿足失地農(nóng)民基本生活的要求，補(bǔ)償也不適用于農(nóng)地的 多樣化， 政策的變更有其必然性與 必要性 。王慧博 4在《失地農(nóng)民市民化的制約因素及對(duì)策》 ,（ 2022）中分析了制約失地農(nóng)民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)保障體系和管理體制方面的制度性因素及失地農(nóng)民自身的思想觀念、交往方式、自身素質(zhì)及其法律意識(shí)方面的非制度性因素。在美國，社會(huì)保障體系內(nèi)容復(fù)雜，覆蓋面廣，各種保障項(xiàng)目大概有超過 300項(xiàng)；強(qiáng)調(diào)自助（即社會(huì)福利多由自己提供），同時(shí)其資金來源多渠道，由州政府，企業(yè)承擔(dān)保障經(jīng)費(fèi)的主體，此外，社區(qū)、工會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)也負(fù)擔(dān)一些小規(guī)格的社會(huì)保障項(xiàng) 目，立法早，早在 1935 年，美國就通過了社會(huì)保障法，這為這一制度的研究與完善開了一個(gè)好頭，另外，他們實(shí)行的是州政府與企業(yè)共同管理的模式，盡可能的把權(quán)限下放到地方與基層，以提高效率。圈地運(yùn)動(dòng)中最原始的失地農(nóng)民研究同時(shí)也是最深刻、最直接、最露骨的，他所反映的剝削階級(jí)與被剝削階級(jí)的這種利益關(guān)系是后來的壟斷資產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)的雛形，更是歐洲現(xiàn)代工業(yè)化的一個(gè)開始，同時(shí)，這樣一種以犧牲 農(nóng)民利益為主要手段的行為，也一直被后來學(xué)者批評(píng)，痛斥。”這一重要論述。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護(hù)社會(huì)公平正義。因此，我們不妨把圈地運(yùn)動(dòng)理解為資產(chǎn)階級(jí)為獲取土地的絕對(duì)所有權(quán)而采取的壟斷行為，他所帶來的最直接的后果是把大量的農(nóng)民引入城市，變農(nóng)民為工人甚至流浪者、乞丐，盜賊等等。 發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度，呈現(xiàn)出資金來源多渠道，保障法律制度完善，政府干預(yù)不多保障種類多樣化的特點(diǎn)。文曉波 3在《農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府 1康棟，我國城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民邊緣化問題研究 [D].復(fù)旦大學(xué) ,2022. 2丁玥玥，城 市邊緣區(qū) 失地農(nóng)民現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析 [D].西南政法大學(xué)， 2022. 3文曉波，農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府責(zé)任 [J].行政論壇， 2022， (5). 責(zé)任》，（ 2022）中從農(nóng)地征收過程中制度失衡的角度展開分析，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，認(rèn)為政府應(yīng)在保障失地農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果方面的責(zé)任問題上樹立為人民負(fù)責(zé)任的意識(shí)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推行合理的 利益補(bǔ)償機(jī)制，健全多渠道利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建切實(shí)的社會(huì)保障體系。