【正文】 的活動，或者利用核心機(jī)制來解決沖突。其基本思路是：以權(quán)利做為基礎(chǔ)、起點，為保障失地農(nóng)民權(quán)利進(jìn)行政府、社會、社區(qū)、失地農(nóng)民自身及其組織多方主體間的合作，從而形成以政府主導(dǎo)，社區(qū)支持、社會參與，失地農(nóng)民自身及其組織配合的責(zé)任分擔(dān)狀態(tài)，明確不同主體作用的不同機(jī)制，最終通過機(jī)制的運(yùn)行來確保利益的實現(xiàn)。利益協(xié)調(diào)機(jī)制保障補(bǔ)償、安置、增值利益；財稅保障機(jī)制保障失地農(nóng)民的社會保障、就業(yè)、教育利益；社區(qū)發(fā)展機(jī)制保障其教育和融入利益；社會融入機(jī)制保障融入利益；權(quán)利表達(dá)機(jī)制保障補(bǔ)償、安置、增值、社會保障、就業(yè)、教育、融入和自身發(fā)展利益；自我實現(xiàn)機(jī)制則保障就業(yè)、融入和自我實現(xiàn)利益。（三）確立土地征用公益目的性的司法審查制度。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，同時不斷完善城鎮(zhèn)社會保障體系。 三、推進(jìn)公共服務(wù)均等化是長效維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的迫切要求 在失地農(nóng)民失去土地之后，其需求不再是基于土地基礎(chǔ)之上的公 共服務(wù)體系，更多的是建立與其身份配套的 公共服務(wù)體系。具體表現(xiàn)為：要不斷完善社區(qū)服務(wù)體系、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)、完善社區(qū)社會保障、促進(jìn)社區(qū)參與等，為失地農(nóng)民的城市融入提供保證。然后，針對失地農(nóng)民就業(yè)難的問題，大力開展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。 五、正視社會對失地農(nóng)民的認(rèn)同是保障失地 農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 失地農(nóng)民作為社會中的一個群體，周圍人的行為會對失地農(nóng)民產(chǎn)生影響，其應(yīng)該正視社會對自身的認(rèn)同，積極主動去改變自己，以適應(yīng)社會環(huán)境，保障自身長遠(yuǎn) 發(fā)展。 結(jié) 論 失地農(nóng)民權(quán)益能否得到長效保障，對于失地農(nóng)民的基本生存和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。從失地農(nóng)民自身來說，需要其培養(yǎng)強(qiáng)烈的社區(qū)意識，自覺參與、理解和支持社區(qū)的各種活動。首先，針對現(xiàn)在中國人口老齡化及失地農(nóng)民社區(qū)大部分留守老人多的現(xiàn)實，應(yīng)該積極完善針對老年人的服務(wù)保障體系。”生活在社區(qū)的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認(rèn)同感。盡最大的可能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的轉(zhuǎn)移，充分利用勞動力資源，并保證失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。并且政府還應(yīng)當(dāng)注重戶籍轉(zhuǎn)換執(zhí)行上的問題，讓失地農(nóng)民真正的實現(xiàn)戶籍的轉(zhuǎn)換，為失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系提供保證。對違反行政規(guī)范，強(qiáng)征強(qiáng)拆失地農(nóng)民土地、房屋的執(zhí)行主體，加大懲罰力度。因此，在機(jī)制運(yùn)行的時候，各主體可以有側(cè)重的作用于機(jī)制，從而保障機(jī)制更 好的運(yùn)行。政府主體主導(dǎo)的是 利益協(xié)調(diào)機(jī)制和財稅保障機(jī)制，社區(qū)主體的主導(dǎo)機(jī)制體現(xiàn)在社區(qū)發(fā)展機(jī)制，而社會主體主要是作用于社會融入機(jī)制，這三個主體通過自己主導(dǎo)的不同機(jī)制以及結(jié)合其他輔助的機(jī)制，三者的合作來使失地農(nóng)民這個權(quán)利主體的權(quán)益真正得到保障。這時只有政府與失地農(nóng)民之間彼此退讓一步，才能使兩者的利益達(dá)到最大化，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，達(dá)到共贏的效果。在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上活動的是同一個人，沒有理由認(rèn)為同一個人在兩個不同的市場上會根據(jù)兩種完全不同的行為動機(jī)進(jìn)行活動，即在經(jīng)濟(jì)市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個人在兩種場合受不同的動機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)， 是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟(jì)截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。Aij=1(i=j)通常采用 9級標(biāo)度 法給判斷矩陣的元素賦值， 9 級標(biāo)度法中 Ai 值與被比較元素的相對重要程度之間的對應(yīng)關(guān)系如下： Ai與 Aj同樣重要： Aij=1, Aji=1 Ai與 Aj稍微重要 : Aij=3, Aji=1/3 Ai與 Aj明顯重要： Aij=5， Aji=1/5 Ai與 Aj非常重要： Aij=7， Aji=1/7 Ai與 Aj極端重要： Aij=9， Aji=1/9 如果被比較元素的相對重要程度是介于上述判斷中相鄰兩種判斷之間， Aij可取 8，相應(yīng)地， Aji可取 1/ 1/ 1/ 1/8,矩陣 A中的元素不一定具有傳遞性，即不 要求一定滿足等式 Aij*Aji=Aik 對向量 W=[W1,W2,… ,Wn]T 進(jìn)行歸一化： Wi=Wi/?Wi ,得到特征向量W=[W1,W2,… ,Wn]T 計算最大特征根 max? =? ]/)[( nWiiAW 進(jìn)行一致性檢驗 :CI=（ max? n)/(n1) CR=CI/RI 一般認(rèn) 為，當(dāng) CR? 時，判斷矩陣基本符合完全一致性條件；當(dāng)CR? 時，認(rèn)為所給出的判斷矩陣是不符合完全一致性條件的，需要進(jìn)行調(diào)整和修正判斷矩陣的元素取值。既可使評價具有客觀性，又可以彌補(bǔ)單純的定性分 析的不足及數(shù)據(jù)本身的某些缺陷，是論證根據(jù)合理性、科學(xué)性。其中政治權(quán)處于直角最穩(wěn)定處，一切權(quán)益的保障都得靠政治，政治權(quán)益是基礎(chǔ)；而經(jīng)濟(jì)權(quán)益處最高點表示其為三者間最重要的 權(quán)益；社會權(quán)益促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。就失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程的相關(guān)現(xiàn)狀來看，失地農(nóng)民的利益主要包括補(bǔ)償、增值、安置、社保、教育、就業(yè)、融入、自身發(fā)展這幾個方面。對于有勞動能力、勞動技能并且有就業(yè)意愿的失地農(nóng)民政府應(yīng)促使他們充分就業(yè)，給予平等的就業(yè)機(jī)會。 社會保障權(quán)。 土地收益權(quán)。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，失地農(nóng)民的知情權(quán)主要指在征地過程中，失地農(nóng)民有權(quán)知道與征地拆遷相關(guān)的政策、與安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策、與后續(xù)保障的相關(guān)政策以及對實施這些政策的方式。社會保障體系中的矛盾仍然尖銳，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：就業(yè)保障方面，保障渠道較窄，不能滿足巨大的失地農(nóng)民群體以及其就業(yè)發(fā)展的需求；養(yǎng)老醫(yī)療保障方面，近期長沙市雖然出臺了一系列的惠民政策，但單純的養(yǎng)老醫(yī)療保障，對失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的忽視，造成社區(qū)人文環(huán)境的不穩(wěn)定、不和諧。 2022年 11月 22日，高新區(qū) 80多位失地農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)?？?， 2022年 12月份 長沙市 政府下發(fā)《關(guān)于完善被征地農(nóng)民社會保障辦法有關(guān)問題的通知》規(guī)定失地農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)居民社保，逐步縮小了失地農(nóng)民與市民待遇差距，加快了失地農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)了失地農(nóng)民的城市融入。近年來，失地農(nóng)民面臨的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化， 60號令下的補(bǔ)償已不能滿足失地農(nóng)民基本生活的要求，補(bǔ)償也不適用于農(nóng)地的 多樣化， 政策的變更有其必然性與 必要性 。王慧博 4在《失地農(nóng)民市民化的制約因素及對策》 ,（ 2022）中分析了制約失地農(nóng)民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會保障體系和管理體制方面的制度性因素及失地農(nóng)民自身的思想觀念、交往方式、自身素質(zhì)及其法律意識方面的非制度性因素。在美國，社會保障體系內(nèi)容復(fù)雜，覆蓋面廣，各種保障項目大概有超過 300項；強(qiáng)調(diào)自助（即社會福利多由自己提供），同時其資金來源多渠道，由州政府，企業(yè)承擔(dān)保障經(jīng)費(fèi)的主體，此外，社區(qū)、工會、慈善機(jī)構(gòu)也負(fù)擔(dān)一些小規(guī)格的社會保障項 目，立法早，早在 1935 年，美國就通過了社會保障法，這為這一制度的研究與完善開了一個好頭，另外，他們實行的是州政府與企業(yè)共同管理的模式，盡可能的把權(quán)限下放到地方與基層，以提高效率。圈地運(yùn)動中最原始的失地農(nóng)民研究同時也是最深刻、最直接、最露骨的，他所反映的剝削階級與被剝削階級的這種利益關(guān)系是后來的壟斷資產(chǎn)階級的出現(xiàn)的雛形，更是歐洲現(xiàn)代工業(yè)化的一個開始，同時，這樣一種以犧牲 農(nóng)民利益為主要手段的行為，也一直被后來學(xué)者批評，痛斥?！边@一重要論述。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護(hù)社會公平正義。因此，我們不妨把圈地運(yùn)動理解為資產(chǎn)階級為獲取土地的絕對所有權(quán)而采取的壟斷行為，他所帶來的最直接的后果是把大量的農(nóng)民引入城市，變農(nóng)民為工人甚至流浪者、乞丐，盜賊等等。 發(fā)達(dá)國家的社會保障制度，呈現(xiàn)出資金來源多渠道，保障法律制度完善，政府干預(yù)不多保障種類多樣化的特點。文曉波 3在《農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府 1康棟，我國城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民邊緣化問題研究 [D].復(fù)旦大學(xué) ,2022. 2丁玥玥，城 市邊緣區(qū) 失地農(nóng)民現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析 [D].西南政法大學(xué)， 2022. 3文曉波，農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府責(zé)任 [J].行政論壇， 2022， (5). 責(zé)任》，（ 2022）中從農(nóng)地征收過程中制度失衡的角度展開分析，結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，認(rèn)為政府應(yīng)在保障失地農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步成果方面的責(zé)任問題上樹立為人民負(fù)責(zé)任的意識，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，推行合理的 利益補(bǔ)償機(jī)制，健全多渠道利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建切實的社會保障體系。