5失地農(nóng)民“生計可持續(xù)”對策(存儲版)
【正文】 收益。一是建議在出讓土地時，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納被征地單位的勞動力。 —— 用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策降低勞動力成本。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。 —— 在明確將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的同時，對一時安排不了工作的，要為失地農(nóng) 民辦理失業(yè)保險，對享受二年失業(yè)保險待遇后依然缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗?。有益的?jīng)驗是。 —— 千方百 計增加就業(yè)。一是住宅最好規(guī)劃在具有一定商業(yè)價值的地段，如沿街，靠近集市等。以農(nóng)用地分等定級和農(nóng)用地評估價格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價格為參照，確定土 地財產(chǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)；參照資產(chǎn)評估辦法，確定其他各類財產(chǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)；參照城鄉(xiāng)勞動力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，確定就業(yè)安置補償標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險，也有利于國家必要的征地工作高效健康運行。社會各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。因此，為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實現(xiàn) “ 可持續(xù)生計 ” 目標(biāo)的重要手段。那么，通過什么樣的機制和政策工具來實現(xiàn)上 述目標(biāo)呢。基于現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補償費嚴(yán)重偏低的實際，未來的征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下３個方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題開始凸現(xiàn)。一句話，應(yīng)把實現(xiàn)失地農(nóng)民的 “ 可持續(xù)生計 ”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。 但必須看到，現(xiàn)行的經(jīng)濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。年，哥本哈根社會發(fā)展世 界峰會和北京第四屆世界婦女大會進一步強調(diào)了可持續(xù)生計對于減
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