【正文】 /就業(yè)培訓(xùn)/提供用工信息/就業(yè)指導(dǎo)/無任何形式/其他 非常滿意/比較滿意/一般/不太滿意/非常不滿意，曾提供何種形式的就業(yè)安排？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業(yè)/進(jìn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位/組織外出打工/僅提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)/沒有提供任何就業(yè)幫助/您最希望的就業(yè)安排形式是？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業(yè) /進(jìn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位/有組織地外出打工/自己通過自己辦法找工作/不想再工作了? 非常必要/比較有必要/一般/不太必要/完全沒必要如果政府出錢免費提供培訓(xùn)，您愿意參加嗎？愿意/不愿意/看情況 您自己出錢參加過社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)嗎？有/沒有/打算參加，政府又沒有安置工作，您會努力地去尋找工作嗎？肯定會/可能會/難說/不太會/肯定不會？非常有信心/比較有信心/一般/沒多少信心/完全沒信心四、失地農(nóng)民的社會保障問題 家庭基本生活維持不過來/小孩學(xué)費沒辦法湊齊/無力供養(yǎng)家中老人養(yǎng)老/家人生病沒錢治療/天天沒活干，找不到事做/其他 被征地后您家的最大生活壓力是 家庭基本生活維持不過來/小孩學(xué)費沒辦法湊齊/無力供養(yǎng)家中老人養(yǎng)老/家人生病沒錢治療/天天沒活干，找不到事做/其他 基本生活難以維持/子女學(xué)費困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價格下跌/自然災(zāi)害/自己老來沒保障/國家政策發(fā)生變化/社會不穩(wěn)定/其他 其中最擔(dān)心的一項是 基本生活難以維持/子女學(xué)費困難/自己或家里人患重病/農(nóng)產(chǎn)品價格下跌/自然災(zāi)害/自己老來沒保障/國家政策發(fā)生變化/社會不穩(wěn)定/其他？完全能/基本能夠/說不清/不太能夠/完全不能，您認(rèn)為該由誰來出？國家/集體/個人/三方都應(yīng)拿出一部分錢？（可選三項）家庭成員/親戚朋友/社區(qū)（鄰居、村、企業(yè)等）/社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu) /政府救助 /只能靠自己 非常必要/比較必要/一般/不太必要/完全沒必要8．有/沒有人到您家推銷保險？ ① 有 推銷保險種類有_______________, ②沒有，您是/否考慮運(yùn)用保險來分擔(dān)你家面臨的風(fēng)險？在養(yǎng)老方面，養(yǎng)育子女能/不能/說不清楚做到老有所靠？9．征地后，你是/否擔(dān)心您及您家人的養(yǎng)老問題得不到保障？征地前后政府有關(guān)部門是/否宣傳和鼓勵過大家參加養(yǎng)老保險，您是/否想和城市居民一樣有養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險等保險金。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)萬萬人。（二）已安置征地勞動力相當(dāng)一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)世紀(jì)年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占以上。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有的收入比征地前下降。自年新土地管理辦法頒布實施以來，到年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)萬畝，被征地農(nóng)民達(dá)萬人，全省各級政府籌集保障資金億元。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。解決失地農(nóng)民問題要用新制度失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。“基本農(nóng)田”是指國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。因此，今后政策調(diào)整的方向是：將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，從而將農(nóng)田保護(hù)與大范圍的地域和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃格局結(jié)合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。國外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。有條件的可建設(shè)一戶兩套人均～平方米建筑面積的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購買一定面積的房屋。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。第四，完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。中國到底如何實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是土地政策中要解決的一個基本問題。這個耕地總量估計為億公頃。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。江蘇無錫市在年至年的年中共有萬畝農(nóng)田被征用，造成萬農(nóng)戶的萬農(nóng)民失地。年至年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共萬畝，多數(shù)研究者估計，至少萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。/根本沒從被征用土地中得到任何好處。？ ① 愿意，原因是（可多選）種土地沒多少收入/國家的補(bǔ)償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心其中最主要的原因是種土地沒多少收入/國家的補(bǔ)償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心②不愿意，原因是（可多選）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)便低/補(bǔ)償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他其中最主要的原因是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)便低/補(bǔ)償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權(quán)益被侵犯/其他。“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進(jìn)生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費力?！彪妱榆嚠a(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！跋Ｍ芏鄮С鲆恍﹥?yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗分享給他們，也算是回報家鄉(xiāng)吧?！爸曰貋?，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”去年年底，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實?！氨е囋嚳吹男睦?，沒托人也沒送禮。據(jù)了解，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家。編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強(qiáng)征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。該數(shù)據(jù)庫的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問題的主要依據(jù)。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲50歲以上男女農(nóng)民。對參加社會保險沒有充分的認(rèn)識，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。要改變一次性貨幣安置為主的做法。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。據(jù)江西的調(diào)查，每１００個失地農(nóng)戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。二是社會保險型。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅５．５３萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為４．３１萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。湖北的調(diào)查戶中，約有５６％的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)?。保等f－－３萬元不等的一次性補(bǔ)助費。上個世紀(jì)９０年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。１９８７年至２００１年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共３３９５萬畝，多數(shù)研究者估計，至少３４００萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。國家統(tǒng)計局２００３年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。要改變一次性貨幣安置為主的做法。在國內(nèi)，也有這一類的政策。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。政府只有為“公共目的”才動用強(qiáng)制性的征地權(quán)。中國現(xiàn)行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。這些措施對于保障耕地的總量起到了一定作用。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會不公。中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個老齡化的社會。社會保險與生活保障結(jié)合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠(yuǎn)對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實現(xiàn)基金收支平衡。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。廣西下降了5。（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍根據(jù)國家統(tǒng)計局對2942戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元，約下降了1。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時，實行招工安置的有1100余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員90以上都已下崗、失業(yè)。如果計劃用地指標(biāo)突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。第一篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障（精選）失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障失地農(nóng)民正被社保邊緣化據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬至5000萬人。2000年至2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)是1850萬畝，2000年至2030年計劃占用耕地將超過5450萬畝。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。陜西調(diào)查戶生活消費支出水平大約下降了16。浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。以上三種做法各有特點。人口學(xué)家預(yù)測，％％。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。另外，目前所采取的“占一補(bǔ)一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項目在其他地方開墾新的農(nóng)田進(jìn)行彌補(bǔ)。（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。我國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、集體、個人共同出資的原則。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足０．７畝。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬人，占４６．４９％。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，