【正文】 紹時，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級為電動四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！睋?jù)了解，在企業(yè)入駐初期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給了企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業(yè)辦理各種繁雜的手續(xù)，甚至連自己沒考慮到的問題，園區(qū)都替大家想到了。”孫寧說。雖然和孫寧是穿一條褲子長大的發(fā)小，但羅工能千里迢迢回來，不僅僅是為了他們之間的情誼。”已經(jīng)在深圳安家的羅工道出了自己的真實想法?！庇浾邅淼铰≡垂緯r，鄭州市環(huán)衛(wèi)局的工作人員正在考察由公司自主研發(fā)生產(chǎn)的大型電動四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購做準備。”孫寧毫不掩飾自己的野心。”通許縣委書記路云表示，“，未來每年還可以增加5000個。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了電動車整車生產(chǎn)企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項，新型實用專利80余項，年產(chǎn)能達300萬輛，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。之所以如此，通許就是想走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不浪費資源、不破壞生態(tài)、不事倍功半。路云說，通許縣本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工。如何既保證糧食生產(chǎn)，又實現(xiàn)農(nóng)民增收？如何既讓農(nóng)民富起來，又讓農(nóng)民幸福起來？一直是通許縣黨委政府思考的問題。”路云強調(diào)，“它的背后，是縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量?！钡谒钠汉笔∈У剞r(nóng)民就業(yè)社會保障情況調(diào)查表湖北省失地農(nóng)民就業(yè)社會保障情況調(diào)查表致親愛的父老鄉(xiāng)親：為了維護您的合法權益，為了改善您就業(yè)和社會保障狀況，我們利用假期開展這次失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障調(diào)查。祝您好運，春節(jié)愉快！填表說明：首先認真閱讀調(diào)查表，然后在“橫線”上直接填寫調(diào)查數(shù)據(jù)與被調(diào)查者的說明，選擇題直接在答案上打“√”里，需要排序也直接在文字答案上書寫序號。：湖北省_______市（縣 區(qū)）__________鄉(xiāng)鎮(zhèn)________村2．調(diào)查員：姓名_______年齡 _______文化______工作或?qū)W習單位_____________：2007年______月_______日一、失地農(nóng)民個人、家庭、社區(qū)等基本情況，是/否是村干部,您家的位置屬于城市郊區(qū) /鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊/完全在農(nóng)村 沒上小學 /小學 C、初中 /高中（中專、中技）/大專以上（指吃住都在一起的）,征地前您家有____人有土地。您現(xiàn)在還有土地____畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地）。 從事農(nóng)林漁牧等/做些生意/經(jīng)營業(yè)主/個體戶主/工人/其他 征地后主要從事 從事農(nóng)林漁牧等/ 做些生意/經(jīng)營業(yè)主/個體戶主/工人/其他；2005年家庭總體收入是_____元。建筑該房您家大約花_____，現(xiàn)在購買或者自建相同的住房大概需要_______元。？①領過，每月_____元②沒領過？ ① 領過，每月_____元②沒領過 很滿意/不滿意 /無所謂滿意不滿意 /不太滿意/很不滿意 很好/比較好/一般/不太好/很不好？ 確實做到了(或者得到了土地，或者拿到了錢)/ 得到了一部分土地或錢，但絕對沒有政策上規(guī)定的多/ 只得到了很少部分土地或錢。，政府曾提供了何種形式的補償措施 提供一次性的土地補償金/劃撥重新安置了土地/提供了就業(yè)安置/提供了還建住房或補助/提供了醫(yī)療保險安排/提供了養(yǎng)老保險安排/提供了失業(yè)保險/提供了就業(yè)技能培訓/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優(yōu)先組織勞務輸出其他１０、您希望在征地過程中得到政府什么樣的支持 提供一次性的土地補償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補助/提供醫(yī)療保險安排/提供養(yǎng)老保險安排/提供失業(yè)保險/提供就業(yè)技能培訓/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優(yōu)先組織勞務輸出其他其中最希望的一項是提供一次性的土地補償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補助/提供醫(yī)療保險安排/提供養(yǎng)老保險安排/提供失業(yè)保險/提供就業(yè)技能培訓/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優(yōu)先組織勞務輸出其他 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險金/購買商業(yè)保險/用于培訓，學點技術/其他其中花錢最多的一項是 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險金/購買商業(yè)保險/用于培訓，學點技術/其他，你認為哪些安置方式您最能夠接受 貨幣安置/就業(yè)安置/入股安置/留地安置/買斷安置/其他 非常贊成/比較贊成/一般，無所謂/不太贊成/堅決反對，您認為存在哪些問題 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權益難以得到保障 其中最嚴重的一項是 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權益難以得到保障？上面征求意見的/村民討論定的/村里定/鎮(zhèn)里定/不清楚，您認為存在哪些問題？征地補償標準偏低/征地補償標準混亂/征地補償不能及時落實/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補償標準款去經(jīng)營投資/征地補償中村集體提留太多其他其中最嚴重的一項是（征地補償標準偏低/征地補償標準混亂/征地補償不能及時落實/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補償標準款去經(jīng)營投資/征地補償中村集體提留太多其他？完全能夠/基本能夠/一般/不太能得到保障/嚴重得不到保障（多選）。10．征地后，您和您家人有/沒有參加過任何保險，① 有，保險種類__________,②沒有，你是/否考慮過通過參加養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老問題。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。目前，中國非農(nóng)建設占用耕地每年約萬至萬畝，如果按人均畝地推算，那就意味著每年大約有萬到萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。這里講的非農(nóng)建設使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。年至年的非農(nóng)建設占用耕地計劃指標是萬畝，年至年計劃占用耕地將超過萬畝。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。年以來北京市失地農(nóng)民累計達萬。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計達萬人，占農(nóng)村人口的％。目前，上海市已安置進各單位的征地勞動力中，有近的人實際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，年土地被征用時，實行招工安置的有余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員以上都已下崗、失業(yè)。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領取萬至萬元不等的一次性補助費。上海市先后共有萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量的近。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。（四）征地導致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍根據(jù)國家統(tǒng)計局對戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為元，耕地被占用后年人均純收入平均為元，約下降了。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。湖北的調(diào)查戶中，約有的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為元，被占用后下降為元，下降幅度約為。廣西下降了。失地農(nóng)民的社會保障狀況（一）失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。（二）建立失地農(nóng)民社會保障的探索浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的萬被征地農(nóng)民已在按月領取。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。二是社會保險型。此種方法嘉興市市區(qū)已實行年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。社會保險與生活保障結合型優(yōu)點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負擔和實現(xiàn)基金收支平衡。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。同時，自世紀年代以來，中國人口老齡化速度加快。中國農(nóng)村正在進入一個老齡化的社會。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。（一）嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。年，全國億公頃的耕地中有億公頃被確定為“基本農(nóng)田”。這些基本農(nóng)田未經(jīng)國務院批準，禁止轉(zhuǎn)為他用。另外，目前所采取的“占一補一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項目在其他地方開墾新的農(nóng)田進行彌補。但是，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農(nóng)用地指標等等，致使中央政府提出的最嚴格的耕地保護制度的政策難以落到實處。目前的這種耕地保護的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。目前，農(nóng)田保護限額已經(jīng)在省內(nèi)縣級之間進行交易，但這種經(jīng)驗沒有得到充分評價。（二）以保障農(nóng)民權益為核心，改革征地制度第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權地位。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。從法律上講，公有產(chǎn)權與私有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權與國有產(chǎn)權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產(chǎn)權侵犯集體產(chǎn)權。集體經(jīng)濟組織只有土地占有權、使用權、收益權，而沒有處分權，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權主體和所有權性質(zhì)。必須完善有關法律，確保農(nóng)村集體土地所有權的完整性和與國有土地產(chǎn)權的平等性。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的成員權，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時被村干部出賣。第二，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經(jīng)由雙方當事人之間協(xié)商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。由于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權的濫用。第三，對農(nóng)民給予公平的補償。各國土地征用補償?shù)臉藴什⒉灰恢拢械氖前词袌鰞r格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，指按法律規(guī)定的基準地價或法律條文直接規(guī)定的標準補償。我國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。給被征地農(nóng)民的補償，應當包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。在明晰產(chǎn)權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。（四）廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應提供優(yōu)惠政策。失地農(nóng)民如申請個體工商經(jīng)營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費待遇等。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。南京、成都的標準是給每人無償提供平方米，銀川是每戶平方米。杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題?！俺反褰ň印钡?，應明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產(chǎn)權證，允許進入市場交易。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。被征地的集體經(jīng)濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。對完全失地的農(nóng)民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險