【正文】 來源2021就業(yè)困難2122 日常生活成本提高21 社會保障制度不健全2223失地農(nóng)民社會保障的必要性2330障存在的主要問題23242328 我國失地農(nóng)民社會保 農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位 農(nóng)村土地征收制度存在缺陷2425征地補償存在問題2627 就業(yè)保障存在不足 中央政府責(zé) 司法保護欠缺2728任承擔(dān)不到位282830 失地農(nóng)民社會保障的必要性 有利 有利于維護社會公平正義282829于統(tǒng)籌社會保障體系293030353132333535423536 有利于構(gòu)建社會和諧安定 浙江模式3233 重慶模式 不同模式的比較分析 公平優(yōu)先,兼顧效率3536 城鄉(xiāng)一 失體, 因地制宜,逐步發(fā)展363642地農(nóng)民社會保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序3637理補償機制3738失地農(nóng)民的基本生活民的競爭力40障4042歷4446 嚴(yán)格征地 提高征地補償標(biāo)準(zhǔn),保障3840 加強教育培訓(xùn),提高失地農(nóng) 做好司法救濟,為失地農(nóng)民提供法律保參考文獻(xiàn)4344作者簡學(xué)位論文數(shù)據(jù)集46第五篇：XX縣失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研報告XX縣失地農(nóng)民社會保障問題調(diào) 研 報 告被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的一個特殊群體，妥善解決他們的就業(yè)和社會保障問題，是勞動保障部門面臨的一個新課題。一、被征地農(nóng)民數(shù)量增長迅速，現(xiàn)行的征地安置補償辦法難以向他們提供有效的生活保障從1993年至今，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴張，安鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)征地達(dá)五百多畝，形成被征地農(nóng)民3萬多人。XX縣城城郊是XX縣近年來征用農(nóng)用地數(shù)量較大的地方。近年來，該地方被征用土地達(dá)7115畝，被征地農(nóng)民為6998人。根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟補償，并妥善安置被征地人員。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟增長帶動土地價格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。此外，在計劃經(jīng)濟條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達(dá)到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補償費偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。按此計算，征一畝地的土地補償費、安置補助費合計可達(dá)800012800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計算，也僅為24000元。如深柳鎮(zhèn)，征用一畝地的補償費可達(dá)510萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補償要低得多。近年來，有關(guān)政策雖然鼓勵通過重新?lián)駱I(yè)等途徑安置被征地農(nóng)民，千方百計拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農(nóng)民的有效安置率較低。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時卻又享受不到政府和社會提供的制度性的就業(yè)扶持和社會保障，不少人主要靠著有限的征地補償費維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降，長遠(yuǎn)生計沒有著落，成為比國有企業(yè)下崗職工、城市低保人員更為弱勢的社會群體。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，組織、鼓勵被征地農(nóng)民建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。近年來，XX縣被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為縣政府關(guān)心的熱點問題。幾年來，試點工作進展順利，取得較好效果。這個操作辦法體現(xiàn)了土地?fù)Q保障的思路，主要利用征地補償費、土地出讓金解決農(nóng)民的參保資金問題，建立適合被征地農(nóng)民特點的養(yǎng)老保險制度。被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大會討論通過后可參保。被征地時已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險費用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險待遇?；鸹I集。其中，個人負(fù)擔(dān)部分不超過30%，從個人獲得的征地安置補助費中抵繳；集體補助部分不低于40%，從土地補償費中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。參保人員死亡的，個人帳戶基金可以繼承。三、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題被征地農(nóng)民的社會保障問題，是在實現(xiàn)工業(yè)化和推進城市化的過程中，我國在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下長期積累的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等深層次矛盾的特殊反映。農(nóng)民被征地后生活缺乏保障，并不是工業(yè)化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是國家征地對農(nóng)民補償不到位，征地補償費不足以“置換”農(nóng)民通過土地得到的收益和安全感；二是城鄉(xiāng)居民的社會保障水平差距太大，農(nóng)民缺乏基本的社會保障，主要依靠有限的土地維持生計，一旦失去土地，就會陷入生活無著的狀況。1．統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控。要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模擴大所能吸納的新增人口、增加的就業(yè)崗位，并以此為依據(jù)制定征用土地計劃。被征地農(nóng)民的安置資金、社會保障資金不落實的，不能安排征地。賦予農(nóng)民更為完整的土地權(quán)利，使《土地承包法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益落到實處。二是規(guī)范國家的征地行為，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性用地采取市場化運作方式，讓農(nóng)民通過市場交易直接受償。這樣做，能夠?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展帶來的土地增值收益的相當(dāng)一部分，通過市場交易轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，同時又可以有效地避免一些地方政府通過支付低價補償費的方式強行征用農(nóng)民的土地，有利于保護有限的土地資源。全部或基本失去土地的被征地農(nóng)民，其身份應(yīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并在子女就學(xué)、住房、社會保障等方面享受與其他城鎮(zhèn)居民相同的待遇。4．國家補助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。要抓住我國經(jīng)濟快速增長，土地價格較高這一歷史機遇期，主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收益，建立起被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民通過出讓土地使用權(quán)分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。三是適時推出惠及全體公民的社會保障項目，如覆蓋廣大農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的社會保障差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展