【正文】 —— 基于長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀的思考 指導(dǎo)老師： 陽信生 博 士 羅湖平 博 士 負責(zé)人： 胡項連 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0801班 主要研究人員： 喻 煉 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0801班 李 文 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0801班 劉 妤 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院公管 0901班 馮 敏 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院社工 0901班 曹雅琴 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院公管 0901班 趙 力 湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行管 0901班 緒論 （一） 研究背景 （二） 國內(nèi)外研究綜述 （三） 研究的目的和意義 一、長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障建設(shè)的探索與反思 （一） 長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障建設(shè)的探索 （二） 長沙市失地農(nóng)民權(quán)益 保障現(xiàn)狀的反思 二、失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建及權(quán)益體系評價模型 （一）失地農(nóng)民權(quán)利分析 （二）失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建 （三）基于層次分析法的失地農(nóng)民權(quán)益評價模型構(gòu)建 三、失地農(nóng)民權(quán)益保障長效機制構(gòu)建的理論基礎(chǔ) （一） 基于公共選擇理論度政府責(zé)任的思考 （二） 基于利益分析發(fā)對利益及利益協(xié)調(diào)的思考 （三） 基于“多中心”治理理論對失地農(nóng)民權(quán)益保障主體的思考 四、 “權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機制的構(gòu)建及運行 （一）“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機制的構(gòu)建 （二）“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機制的運行 五、實現(xiàn)失地農(nóng)民權(quán)益長效保障的建議 （一）行政 、立法、司法三位一體是長效維護失地農(nóng)民權(quán)益的根本舉措 （二）健全社會保障制度是長效維護失地農(nóng)民權(quán)益的基本保障 （三）推進公共服務(wù)均等化是長效維護失地農(nóng)民權(quán)益的迫切要求 （四）加強社區(qū)建設(shè)是保障失地農(nóng)民城市融入的有效著力點 （五）正視社會對失地農(nóng)民的認同是保障失地農(nóng)民長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ) 六、結(jié)論 緒 論 一、選題緣起 在城市化約束工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實情況下，如何以城市化主導(dǎo)形成巨大的國內(nèi)市場需求 ,以新型城市化帶動新型工業(yè)化，對于實現(xiàn)人的自身發(fā)展，強國富民，基礎(chǔ)服務(wù)平等化，建設(shè)中國現(xiàn)代化具有 重大的推動作用。而 伴隨著城市化的推進，整個中國大地上正在興起一場史無前例的拆農(nóng)民房子，并農(nóng)民村莊的的熱潮， 如何在我國已經(jīng)走過以溫飽為目標(biāo)的生存型階段，開始進入到以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段這一歷史轉(zhuǎn)折時期，竭力走向依法治國之際，維護失地農(nóng)民權(quán)益對于構(gòu)建和諧社會主義國家具有重大意義。胡錦濤同志在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時就正確處理人民內(nèi)部矛盾問題指出，“注重維護群眾權(quán)益。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義?！边@一重要論述。 近年來特別是進 入新世紀(jì)以來，長沙市委、市政府大力推進新型城市化，按照 “一年一個樣、三年大變樣 ”， “大干新三年、再創(chuàng)新輝煌 ”， “再掀新高潮、凸顯新風(fēng)貌 ”的思路，先后啟動了一系列的城市建設(shè)工程，以城市建設(shè)推進城市化進程，城市化率不斷提升。盡管長沙市新型城市化以富民為本，重視人的城市化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民作為根本任務(wù)，并取得了一定的成果，但由于失地農(nóng)民權(quán)益內(nèi)容并未形成明確系統(tǒng)的體系，加之受一系列相關(guān)配套體制制度設(shè)計不完備的影響，失地農(nóng)民權(quán)益缺失仍然普遍存在。因此本課題擬通過以失地農(nóng)民享有的權(quán)利為基礎(chǔ)構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益體系，運用層次 分析法對失地農(nóng)民權(quán)益體系進行評價，結(jié)合長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗，綜合理論研究，旨在提出一套保障失地農(nóng)民權(quán)益的新模式。 二、國內(nèi)外相關(guān)研究及啟示 （一）國外研究綜述 國外城市化進程與失地農(nóng)民問題始于英國的“圈地運動”，而拉美的城市化進程中的失地農(nóng)民問題則更接近于現(xiàn)代失地農(nóng)民。其中不乏有大衛(wèi)李嘉圖，亞當(dāng)斯密，馬克思等著名學(xué)者的研究理論以及成果，用土地地租理論來揭示土地價值，農(nóng)民與資本家之間的利益關(guān)系，另外，發(fā)達資本主義國家完善的社會保障制度，也為我國失地農(nóng)民社保制度的改進提供思路與方向。 市化進程的失地農(nóng)民研究 馬克思的地租理論提到“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)”，所以只要存在土地所有權(quán)的壟斷，不論什么樣的土地，都能獲得地租，創(chuàng)造經(jīng)濟價值。因此，我們不妨把圈地運動理解為資產(chǎn)階級為獲取土地的絕對所有權(quán)而采取的壟斷行為，他所帶來的最直接的后果是把大量的農(nóng)民引入城市，變農(nóng)民為工人甚至流浪者、乞丐，盜賊等等。圈地運動中最原始的失地農(nóng)民研究同時也是最深刻、最直接、最露骨的，他所反映的剝削階級與被剝削階級的這種利益關(guān)系是后來的壟斷資產(chǎn)階級的出現(xiàn)的雛形，更是歐洲現(xiàn)代工業(yè)化的一個開始，同時，這樣一種以犧牲 農(nóng)民利益為主要手段的行為，也一直被后來學(xué)者批評，痛斥。 在二戰(zhàn)后，拉美的學(xué)者對失地農(nóng)民問題有了更系統(tǒng)深入的研究，總結(jié)起來，就是出現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，完善制度，這樣一個過程。二戰(zhàn)后，拉美地區(qū)的城市化與工業(yè)化進程急劇加快，涌現(xiàn)了一大批失地農(nóng)民，他們涌進城市，給城市經(jīng)濟造成了巨大沖擊。然而他們卻不能在城市中立足，無法適應(yīng)城市生活。因此，學(xué)者們有必要關(guān)注這一群體，他們不僅失去生活依托的土地，還被城市邊緣化。然而這種自由放任的城市化政策，也帶來了非常嚴(yán)重的社會問題，產(chǎn)生的大量失業(yè)人群也嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展，同 時多元的文化，也造成了對原有城市文化的沖擊，城市社會秩序一時間得不到控制。也因此，美國各大學(xué)派進行了大量的研究，最具影響了的芝加哥學(xué)派，他們提出了一整套城市生態(tài)理論。 發(fā)達國家的社會保障制度，呈現(xiàn)出資金來源多渠道，保障法律制度完善，政府干預(yù)不多保障種類多樣化的特點。在美國，社會保障體系內(nèi)容復(fù)雜，覆蓋面廣，各種保障項目大概有超過 300項；強調(diào)自助（即社會福利多由自己提供），同時其資金來源多渠道，由州政府，企業(yè)承擔(dān)保障經(jīng)費的主體，此外，社區(qū)、工會、慈善機構(gòu)也負擔(dān)一些小規(guī)格的社會保障項 目，立法早，早在 1935 年，美國就通過了社會保障法，這為這一制度的研究與完善開了一個好頭，另外，他們實行的是州政府與企業(yè)共同管理的模式，盡可能的把權(quán)限下放到地方與基層，以提高效率。所以，對于失地農(nóng)民的社會保障也就由多個主體負責(zé)，不同于我國的政府一頭挑，社會保障多依賴于中央財政撥款，當(dāng)?shù)胤截斄Σ蛔銜r甚至無從保障的局面。他們很好的解決了失地農(nóng)民在失地后的基本生活來源，就業(yè)等問題，其市民化也更順利。 （二）國內(nèi)研究 隨著城市化進程的加快，我國關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民問題的研究也愈顯豐富，愈加細化?？禇?1在《我國城 市化進程中的失地農(nóng)民邊緣化問題探究》，（ 2022）中從失地農(nóng)民邊緣化問題產(chǎn)生的原因著手，主要從補償制度、城鄉(xiāng)二元分割制度等宏觀因素以及失地農(nóng)民自身擁有的資源等微觀因素，雙重角度分析失地農(nóng)民邊緣化問題形成的原因。并由此提出完善征地補償制度、建立失地農(nóng)民社會保障制度和再就業(yè)培訓(xùn)制度等制度變遷角度著手，解決失地農(nóng)民邊緣化問題；并進一步指出解決失地農(nóng)民邊緣化和貧困問題的根本措施是采用開發(fā)型安置模式，解決失地農(nóng)民的發(fā)展問題。丁玥玥 2在《城市邊緣區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析》，（ 2022）中通過分析失地農(nóng)民相關(guān)政策的內(nèi) 部缺陷及其外部反作用，分析了城市邊緣區(qū)土地歸置在自我強化和政府尋租的過程中所造成的腐敗以及成本增加等問題，并嘗試從完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和征用制度，構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會保障體系，以及加強政府服務(wù)性轉(zhuǎn)型這三個方面提出城市化過程中失地農(nóng)民相關(guān)政策改進建議。文曉波 3在《農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府 1康棟，我國城市化進程中的失地農(nóng)民邊緣化問題研究 [D].復(fù)旦大學(xué) ,2022. 2丁玥玥，城 市邊緣區(qū) 失地農(nóng)民現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析 [D].西南政法大學(xué)， 2022. 3文曉波，農(nóng)地征收過程中的制度失衡與政府責(zé)任 [J].行政論壇， 2022， (5). 責(zé)任》，（ 2022）中從農(nóng)地征收過程中制度失衡的角度展開分析，結(jié)合新制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，認為政府應(yīng)在保障失地農(nóng)民充分享受經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果方面的責(zé)任問題上樹立為人民負責(zé)任的意識，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，推行合理的 利益補償機制，健全多渠道利益表達機制，構(gòu)建切實的社會保障體系。王慧博 4在《失地農(nóng)民市民化的制約因素及對策》 ,（ 2022）中分析了