【正文】 制約失地農(nóng)民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會保障體系和管理體制方面的制度性因素及失地農(nóng)民自身的思想觀念、交往方式、自身素質(zhì)及其法律意識方面的非制度性因素。并建議從征地補償制度、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、管理體制和文化氛圍方面著手解決這些問題。 童星，張 海波 5在《“兩維四分”與“三位一體” —— 關(guān)于農(nóng)民工社會政策的建構(gòu)》，（ 2022）中 從提供“什么”服務(wù)、“如何”提供服務(wù)等兩個問題出發(fā)，建立了農(nóng)民工社會 政策“兩維四分”的結(jié)構(gòu)框架與“三位一體”的建構(gòu)模型。在此基礎(chǔ)上，以價值理念、制度安排、社會認(rèn)同“三位一體”為路徑，運用文本解讀的方式，通過對生存型問題、生存型福利、發(fā)展型問題、發(fā)展型福利等“兩維四分”的政策實例進(jìn)行分析，進(jìn)一步闡述了農(nóng)民工社會政策的建構(gòu)機制。由此可見，我國對于失地農(nóng)民的研究還比較零散，沒有形成一套完整系統(tǒng)的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系，因此，總結(jié)歸納已有對失地農(nóng)民的各項研究，構(gòu)建出一套完整的失地農(nóng)民權(quán)益保障長效機制，有很強的研究價值。 三、研究意義 城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民權(quán)益保障是失地農(nóng)民實現(xiàn)城市化 的有效途徑，盡管現(xiàn)階段有關(guān)失地農(nóng)民的研究已經(jīng)取得了一定的成果，政府出臺了一系列的措施保證失地農(nóng)民權(quán)益不受損失，然而失地農(nóng)民權(quán)益缺失現(xiàn)象卻并沒有因此而減少，個別地區(qū)甚至日趨嚴(yán)重，失地農(nóng)民權(quán)益保障長效機制探索值得深入研究。 本課題在總結(jié)吸納現(xiàn)有對失地農(nóng)民權(quán)益保障研究的基礎(chǔ)上，在行 4王慧博，失地農(nóng)民市民化的制約因素及對策 [J].農(nóng)業(yè)科技管理， 2022，（ 6） . 5張海波，“兩維四分”與“三位一體” —— 關(guān)于農(nóng)民工社會政策的建構(gòu) [J].學(xué)習(xí)與實踐 ， 2022,(4). 文過程中引用層次分析法對失地農(nóng)民權(quán)益就行層次分析，并結(jié)合長沙市失地農(nóng)民融入現(xiàn)狀，通過權(quán)重比較，旨在探索一種關(guān)于失地農(nóng)民的“權(quán)利 — 責(zé)任 — 利益”長效保障機制，保障失地農(nóng)民的權(quán)益；對推進(jìn)我國城市化順利進(jìn)行，保障失地農(nóng)民的基本生活水平，促進(jìn)失地 農(nóng)民的自我發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定也具有重要的實踐價值。 第一章 長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設(shè)的探索與反思 一、長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設(shè)的探索 （一）從征地政策變更到政務(wù)公開 60 號令的廢除到 103 號令的全面實施，征地政策在時俱進(jìn)，它伴隨的是市場對農(nóng)民土地價格的重新議定、補償范圍的擴大與補償標(biāo)準(zhǔn)的提高。近年來，失地農(nóng)民面臨的政治與經(jīng)濟環(huán)境的急劇變化， 60號令下的補償已不能滿足失地農(nóng)民基本生活的要求，補償也不適用于農(nóng)地的 多樣化， 政策的變更有其必然性與 必要性 。政策的變更適應(yīng)了當(dāng)前失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)實需求。 目前，隨著全國范圍內(nèi)興起了構(gòu)建服務(wù)型政府熱潮，政務(wù)公開在各地盛行，而透明政府的構(gòu)建，是實現(xiàn)公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有效保障。在長沙市許多失地農(nóng)民社區(qū)，采取社區(qū)財務(wù)公開，干部收入公開，征地補償制度公開的做法，獲得了失地農(nóng)民以及全社會的廣泛認(rèn)可。通過村務(wù)公開制度實現(xiàn)政治民主化，拉近了官民間的距離，有效的保護了失地農(nóng)民政治權(quán)益。 （二）失地農(nóng)民收益逐漸穩(wěn)定 咸嘉新村通過采取留地集中安置模式，失地農(nóng)民可通過留地集中安置，綜合開發(fā)建設(shè)（如在 2022年成立了以湖南商 學(xué)院大學(xué)生公寓等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托的咸嘉村民集體資產(chǎn)管理合作社），對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，按股分紅，收入穩(wěn)定可觀；在岳麓區(qū)潤澤園社區(qū)，居民通過房屋租賃獲取基本生活來源， 自身發(fā)展 為主要增收手段增加收益；在洞井，設(shè)計了股份制經(jīng)營，租賃制經(jīng)營，開發(fā)式補償?shù)确绞剑_保失地農(nóng)民永久收益，失地農(nóng)民已經(jīng)或正在通過各種有效途徑獲取相應(yīng)的土地收益以及增值的權(quán)益。 另外，現(xiàn)階段長沙市住房安置速度明顯加快，如潤澤園社區(qū)，失地農(nóng)民從房屋拆遷到新廈落成未超過三年，住房保障到位，失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換較為順利，失地農(nóng)民也有更多機會追求自身發(fā)展。 （三） 社保政策逐步落實 ，就業(yè)形勢轉(zhuǎn)好。 2022年 11月 22日，高新區(qū) 80多位失地農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)?？?， 2022年 12月份 長沙市 政府下發(fā)《關(guān)于完善被征地農(nóng)民社會保障辦法有關(guān)問題的通知》規(guī)定失地農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)居民社保，逐步縮小了失地農(nóng)民與市民待遇差距，加快了失地農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)了失地農(nóng)民的城市融入。 長沙首個失地農(nóng)民花卉園藝班開班，雨花區(qū)失地農(nóng)民專場招聘會的召開，再到 ，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢在逐漸轉(zhuǎn)好。實用的職業(yè)指導(dǎo)，充足的資金保障，良好的就業(yè)平臺，為失地農(nóng)民就業(yè)提供了良好的外部環(huán)境， 有效的促進(jìn)了失地農(nóng)民自身發(fā)展，加快了城市融入的進(jìn)程。 長沙市的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設(shè)已經(jīng)初見成效，在政治、經(jīng)濟與社會權(quán)益等綜合保障方面，我們有很多可取的地方，也產(chǎn)生了較好的社會反響，為更全面的保障失地農(nóng)民權(quán)益提供了良好的思路。 二、長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設(shè)的反思 雖然目前長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障已經(jīng)初見成效，但仍然顯得美中不足。在征地過程中長沙市相當(dāng)部分村集體對政策的宣傳及解讀不到位，在征地過程中違規(guī)違紀(jì)征地，侵犯失地農(nóng)民的知情權(quán)及自主決策權(quán)的情況時有發(fā)生。長沙市眾多征地拆遷的村集體（社區(qū)）在征地過程 中對失地農(nóng)民征地補償款的發(fā)放也頗受非議。另外，因為政府、村集體在早期的安置過程中工期拖延、安置周期過長，即便是近期周期已有縮短，境況有所好轉(zhuǎn)，但對于整個失地農(nóng)民群體而言，其自身發(fā)展深受影響。社會保障體系中的矛盾仍然尖銳，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：就業(yè)保障方面，保障渠道較窄，不能滿足巨大的失地農(nóng)民群體以及其就業(yè)發(fā)展的需求；養(yǎng)老醫(yī)療保障方面，近期長沙市雖然出臺了一系列的惠民政策，但單純的養(yǎng)老醫(yī)療保障，對失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的忽視，造成社區(qū)人文環(huán)境的不穩(wěn)定、不和諧。保障體系在實際建設(shè)過程中容易受到一些人為的因素阻礙， 需要通過明晰失地農(nóng)民權(quán)益，綜合考慮失地農(nóng)民基本生存需要和城市融入進(jìn)程，構(gòu)建更為完善的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系，進(jìn)而長效維護失地農(nóng)民權(quán)益。 第二章 失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建及權(quán)益體系評價模型 一、失地農(nóng)民權(quán)利分析 失地農(nóng)民這一特殊群體，其權(quán)利主要包括作為社會公民所享有基本權(quán)利和作為失地農(nóng)民這一特定身份所享有的特定權(quán)利，本文側(cè)重于分析其在城市化進(jìn)程中涉及的相關(guān)權(quán)利。 根據(jù)現(xiàn)行憲法、法律的規(guī)定，政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由、監(jiān)督權(quán)。經(jīng)濟權(quán)利主要包括所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟職權(quán)、經(jīng)濟債權(quán)、工業(yè)產(chǎn) 權(quán)。社會權(quán)利主要包括享有教育、健康和養(yǎng)老等權(quán)利。結(jié)合與失地農(nóng)民這一特定身份的來分析，涉及失地農(nóng)民政治權(quán)利的主要有知情權(quán)、 自主決策權(quán) 、監(jiān)督權(quán)；涉及失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的主要有土地收益權(quán)、土地增值權(quán)、房屋保障權(quán)；社會權(quán)利的主要有社會保障權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社區(qū)融入權(quán)。下面就失地農(nóng)民各個權(quán)利進(jìn)行分析： 知情權(quán)。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，失地農(nóng)民的知情權(quán)主要指在征地過程中，失地農(nóng)民有權(quán)知道與征地拆遷相關(guān)的政策、與安置補償?shù)南嚓P(guān)政策、與后續(xù)保障的相關(guān)政策以及對實施這些政策的方式。充分尊重失地農(nóng)民的知情權(quán)，是保障其 合法權(quán)益、監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段。 自主決策權(quán)。在征地中，失地農(nóng)民有對相關(guān)政策制定的參與權(quán)、對政府土地的征收以及以何種形式進(jìn)行征收、補償進(jìn)行談判的權(quán)利。為了轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民對相關(guān)政策只是被告知、被接受的狀態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)充分重視失地農(nóng)民的自主決策權(quán)。 監(jiān)督權(quán)。主要是指對相關(guān)政策實施的監(jiān)督；對村級自治組織公共權(quán)力的監(jiān)督，防止政治權(quán)力的失衡；對征地補償中集體資產(chǎn)使用的監(jiān)督，以免出現(xiàn)貪污、虧空、隨意挪用集體資金的現(xiàn)象。失地農(nóng)民通過對三者的有效監(jiān)督，防止其經(jīng)濟權(quán)益受損。 土地收益權(quán)。土地作為大部分的失地農(nóng)民的收 益來源，失地對于農(nóng)民來說就等于失去一定程度上的財產(chǎn)收入。因此，享有土地收益權(quán)，對于迫使政府按一個合理的標(biāo)準(zhǔn)給失地農(nóng)民土地補償費、安置補償費、青苗及地上 (地下 )附著物補償以保證其基本生活，真正享受個人占有集體資產(chǎn)獲益極為重要。 土地增值權(quán)。對土地需求的日益增加，土地的資本增值功能日益顯化，土地也成為了一種投資的資本，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，失去了土地就將失去一種投資升值的資本，這對于農(nóng)民是不公平的。失地農(nóng)民通過享有土地增值權(quán)，可以分享其相應(yīng)的土地增值部分，共享城市化進(jìn)程中的成果。 房屋保障權(quán)。 住房保障主要 是因為失地農(nóng)民的房屋及土地被征， 政府要實施一些特殊的政策措施，如安排安置房后者對失地農(nóng)民的住房提供政策上的優(yōu)惠，幫助失地農(nóng)民解決住房困難問題。 社會保障權(quán)。主要涵蓋最低生活保障、失業(yè)保