【正文】 制約失地農民市民化的物質基礎、社會保障體系和管理體制方面的制度性因素及失地農民自身的思想觀念、交往方式、自身素質及其法律意識方面的非制度性因素。并建議從征地補償制度、社會保障、就業(yè)培訓、管理體制和文化氛圍方面著手解決這些問題。 童星，張 海波 5在《“兩維四分”與“三位一體” —— 關于農民工社會政策的建構》，（ 2022）中 從提供“什么”服務、“如何”提供服務等兩個問題出發(fā)，建立了農民工社會 政策“兩維四分”的結構框架與“三位一體”的建構模型。在此基礎上，以價值理念、制度安排、社會認同“三位一體”為路徑，運用文本解讀的方式，通過對生存型問題、生存型福利、發(fā)展型問題、發(fā)展型福利等“兩維四分”的政策實例進行分析，進一步闡述了農民工社會政策的建構機制。由此可見，我國對于失地農民的研究還比較零散，沒有形成一套完整系統(tǒng)的失地農民權益保障體系，因此，總結歸納已有對失地農民的各項研究，構建出一套完整的失地農民權益保障長效機制，有很強的研究價值。 三、研究意義 城市化進程中，失地農民權益保障是失地農民實現城市化 的有效途徑，盡管現階段有關失地農民的研究已經取得了一定的成果，政府出臺了一系列的措施保證失地農民權益不受損失，然而失地農民權益缺失現象卻并沒有因此而減少，個別地區(qū)甚至日趨嚴重，失地農民權益保障長效機制探索值得深入研究。 本課題在總結吸納現有對失地農民權益保障研究的基礎上，在行 4王慧博，失地農民市民化的制約因素及對策 [J].農業(yè)科技管理， 2022，（ 6） . 5張海波，“兩維四分”與“三位一體” —— 關于農民工社會政策的建構 [J].學習與實踐 ， 2022,(4). 文過程中引用層次分析法對失地農民權益就行層次分析，并結合長沙市失地農民融入現狀，通過權重比較，旨在探索一種關于失地農民的“權利 — 責任 — 利益”長效保障機制，保障失地農民的權益；對推進我國城市化順利進行，保障失地農民的基本生活水平，促進失地 農民的自我發(fā)展，實現社會和諧穩(wěn)定也具有重要的實踐價值。 第一章 長沙市失地農民權益保障體系建設的探索與反思 一、長沙市失地農民權益保障體系建設的探索 （一）從征地政策變更到政務公開 60 號令的廢除到 103 號令的全面實施，征地政策在時俱進，它伴隨的是市場對農民土地價格的重新議定、補償范圍的擴大與補償標準的提高。近年來，失地農民面臨的政治與經濟環(huán)境的急劇變化， 60號令下的補償已不能滿足失地農民基本生活的要求，補償也不適用于農地的 多樣化， 政策的變更有其必然性與 必要性 。政策的變更適應了當前失地農民權益保障的現實需求。 目前，隨著全國范圍內興起了構建服務型政府熱潮，政務公開在各地盛行，而透明政府的構建，是實現公眾知情權與監(jiān)督權的有效保障。在長沙市許多失地農民社區(qū)，采取社區(qū)財務公開，干部收入公開，征地補償制度公開的做法，獲得了失地農民以及全社會的廣泛認可。通過村務公開制度實現政治民主化，拉近了官民間的距離，有效的保護了失地農民政治權益。 （二）失地農民收益逐漸穩(wěn)定 咸嘉新村通過采取留地集中安置模式，失地農民可通過留地集中安置，綜合開發(fā)建設（如在 2022年成立了以湖南商 學院大學生公寓等優(yōu)質資產為依托的咸嘉村民集體資產管理合作社），對集體資產進行有效管理，按股分紅，收入穩(wěn)定可觀；在岳麓區(qū)潤澤園社區(qū)，居民通過房屋租賃獲取基本生活來源， 自身發(fā)展 為主要增收手段增加收益；在洞井，設計了股份制經營，租賃制經營，開發(fā)式補償等方式，確保失地農民永久收益，失地農民已經或正在通過各種有效途徑獲取相應的土地收益以及增值的權益。 另外，現階段長沙市住房安置速度明顯加快，如潤澤園社區(qū)，失地農民從房屋拆遷到新廈落成未超過三年，住房保障到位，失地農民角色轉換較為順利，失地農民也有更多機會追求自身發(fā)展。 （三） 社保政策逐步落實 ，就業(yè)形勢轉好。 2022年 11月 22日，高新區(qū) 80多位失地農民領取醫(yī)?？?， 2022年 12月份 長沙市 政府下發(fā)《關于完善被征地農民社會保障辦法有關問題的通知》規(guī)定失地農民可享受城鎮(zhèn)居民社保，逐步縮小了失地農民與市民待遇差距，加快了失地農民市民化進程，促進了失地農民的城市融入。 長沙首個失地農民花卉園藝班開班，雨花區(qū)失地農民專場招聘會的召開，再到 ，失地農民的就業(yè)形勢在逐漸轉好。實用的職業(yè)指導，充足的資金保障，良好的就業(yè)平臺，為失地農民就業(yè)提供了良好的外部環(huán)境， 有效的促進了失地農民自身發(fā)展，加快了城市融入的進程。 長沙市的失地農民權益保障體系建設已經初見成效，在政治、經濟與社會權益等綜合保障方面，我們有很多可取的地方，也產生了較好的社會反響，為更全面的保障失地農民權益提供了良好的思路。 二、長沙市失地農民權益保障體系建設的反思 雖然目前長沙市失地農民權益保障已經初見成效，但仍然顯得美中不足。在征地過程中長沙市相當部分村集體對政策的宣傳及解讀不到位，在征地過程中違規(guī)違紀征地，侵犯失地農民的知情權及自主決策權的情況時有發(fā)生。長沙市眾多征地拆遷的村集體（社區(qū)）在征地過程 中對失地農民征地補償款的發(fā)放也頗受非議。另外，因為政府、村集體在早期的安置過程中工期拖延、安置周期過長，即便是近期周期已有縮短，境況有所好轉，但對于整個失地農民群體而言，其自身發(fā)展深受影響。社會保障體系中的矛盾仍然尖銳，其主要表現為以下幾個方面：就業(yè)保障方面，保障渠道較窄，不能滿足巨大的失地農民群體以及其就業(yè)發(fā)展的需求；養(yǎng)老醫(yī)療保障方面，近期長沙市雖然出臺了一系列的惠民政策，但單純的養(yǎng)老醫(yī)療保障，對失地農民身份轉變的忽視，造成社區(qū)人文環(huán)境的不穩(wěn)定、不和諧。保障體系在實際建設過程中容易受到一些人為的因素阻礙， 需要通過明晰失地農民權益，綜合考慮失地農民基本生存需要和城市融入進程，構建更為完善的失地農民權益保障體系，進而長效維護失地農民權益。 第二章 失地農民權益體系構建及權益體系評價模型 一、失地農民權利分析 失地農民這一特殊群體，其權利主要包括作為社會公民所享有基本權利和作為失地農民這一特定身份所享有的特定權利，本文側重于分析其在城市化進程中涉及的相關權利。 根據現行憲法、法律的規(guī)定，政治權利主要包括選舉權和被選舉權、政治自由、監(jiān)督權。經濟權利主要包括所有權、經營管理權、法人財產權、經濟職權、經濟債權、工業(yè)產 權。社會權利主要包括享有教育、健康和養(yǎng)老等權利。結合與失地農民這一特定身份的來分析，涉及失地農民政治權利的主要有知情權、 自主決策權 、監(jiān)督權；涉及失地農民經濟權利的主要有土地收益權、土地增值權、房屋保障權；社會權利的主要有社會保障權、受教育權、就業(yè)權、社區(qū)融入權。下面就失地農民各個權利進行分析： 知情權。知情權是公民的基本權利之一，失地農民的知情權主要指在征地過程中，失地農民有權知道與征地拆遷相關的政策、與安置補償的相關政策、與后續(xù)保障的相關政策以及對實施這些政策的方式。充分尊重失地農民的知情權，是保障其 合法權益、監(jiān)督公共權力的有效手段。 自主決策權。在征地中，失地農民有對相關政策制定的參與權、對政府土地的征收以及以何種形式進行征收、補償進行談判的權利。為了轉變失地農民對相關政策只是被告知、被接受的狀態(tài)，政府應當充分重視失地農民的自主決策權。 監(jiān)督權。主要是指對相關政策實施的監(jiān)督；對村級自治組織公共權力的監(jiān)督，防止政治權力的失衡；對征地補償中集體資產使用的監(jiān)督，以免出現貪污、虧空、隨意挪用集體資金的現象。失地農民通過對三者的有效監(jiān)督，防止其經濟權益受損。 土地收益權。土地作為大部分的失地農民的收 益來源，失地對于農民來說就等于失去一定程度上的財產收入。因此，享有土地收益權，對于迫使政府按一個合理的標準給失地農民土地補償費、安置補償費、青苗及地上 (地下 )附著物補償以保證其基本生活，真正享受個人占有集體資產獲益極為重要。 土地增值權。對土地需求的日益增加，土地的資本增值功能日益顯化，土地也成為了一種投資的資本，對于大多數農民來說，失去了土地就將失去一種投資升值的資本，這對于農民是不公平的。失地農民通過享有土地增值權，可以分享其相應的土地增值部分，共享城市化進程中的成果。 房屋保障權。 住房保障主要 是因為失地農民的房屋及土地被征， 政府要實施一些特殊的政策措施，如安排安置房后者對失地農民的住房提供政策上的優(yōu)惠，幫助失地農民解決住房困難問題。 社會保障權。主要涵蓋最低生活保障、失業(yè)保