關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(已修改)
2024-10-13 12:21 本頁面
【正文】 第一篇：關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告關(guān)于撫州市市本級(jí)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)研報(bào)告隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為詳細(xì)了解撫州市本級(jí)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳工作要求安排，我局派員對(duì)撫州市本級(jí)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：一、市本級(jí)失地農(nóng)民的基本情況2014年以來，被征地人數(shù)9658人，已認(rèn)定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來源為外出務(wù)工、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種方式，領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1435人，%。二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)情況在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺(tái)了《撫州市市本級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《操作辦法》，為市本級(jí)被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了有效的制度保障。被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補(bǔ)償費(fèi)）安置補(bǔ)償和辦理失地農(nóng)民社保。，可按照失地農(nóng)民社會(huì)保障政 1 策參加失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。就辦理社保個(gè)人應(yīng)繳納的社保金，由政府補(bǔ)助15年個(gè)人應(yīng)繳納的60%，個(gè)人繳納40%。三、各個(gè)單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)明確、村民自決、政府審核、陽光運(yùn)作的原則，堅(jiān)持以戶為單位認(rèn)定，以村小組為單位申報(bào)，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村小組全體戶主會(huì)議初審，初審后把名冊(cè)報(bào)村民委員會(huì)討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作聯(lián)席會(huì)議組織國土、財(cái)政、人社和農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會(huì)審，經(jīng)審核后符合條件的由國土部門頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報(bào)政府備案。四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金情況我市嚴(yán)格按照省政府[2015]81號(hào)文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨(dú)預(yù)留每畝6000元用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，仍不足的通過爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼或其他渠道解決。五、當(dāng)?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)市本級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確了成員單位的職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議和會(huì)審制度，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和被征地農(nóng)民身份最終確認(rèn)、參保等工作。二是保障起點(diǎn)高。按照與省級(jí)統(tǒng)籌接軌的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。三是補(bǔ)貼政策激勵(lì)性強(qiáng)。核定了財(cái)政補(bǔ)貼年限，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。四是選擇適應(yīng)性強(qiáng)。提供了養(yǎng)老補(bǔ)助和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種保障模式供選擇，較好地適應(yīng)了參保人員的差異性需求。六、存在的問題及困難個(gè)性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難認(rèn)定被征地農(nóng)民身份，明確保障對(duì)象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎(chǔ)。由于涉及征地項(xiàng)目的時(shí)間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關(guān)基礎(chǔ)材料不全，文件難以覆蓋眾多個(gè)性化問題較多，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的認(rèn)定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認(rèn)定。國土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)土地面積的認(rèn)定界定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實(shí)行剩余土地的再調(diào)整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認(rèn)定保障人數(shù)難以確定。再次是被 征地農(nóng)民身份難認(rèn)定。啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項(xiàng)目跨度時(shí)間長，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動(dòng)頻繁復(fù)雜，大量由于婚嫁、參軍、上學(xué)等發(fā)生的戶籍遷移變動(dòng)，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況；另外，很多地方的征地項(xiàng)目是分步推進(jìn)，在多次征地后才達(dá)到“”的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在認(rèn)定失地農(nóng)民參保對(duì)象方面有許多不確定因素。工作機(jī)制運(yùn)行不暢，部門協(xié)調(diào)尚需磨合被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財(cái)政、國土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)必要有一套科學(xué)分工、密切配合的工作機(jī)制，工作機(jī)制的運(yùn)行順暢程度是影響當(dāng)前此項(xiàng)工作進(jìn)展的關(guān)鍵因素之一。從當(dāng)前此項(xiàng)工作推進(jìn)情況來看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農(nóng)民身份確認(rèn)的職責(zé)分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時(shí)解決，客觀上形成了對(duì)參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進(jìn)展遲緩，難以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。配套補(bǔ)貼資金需求大，財(cái)政籌資有壓力被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動(dòng)涵蓋1999年以來的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對(duì)于市本級(jí)、臨川、南豐
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