【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會(huì)保險(xiǎn)這幾方面的社會(huì)保障權(quán)益為失地農(nóng)民提供基本生活保障以及后續(xù)生活保障。其中最低生活保障是指對(duì)于處于城市平均生活水平之下的失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)幫助以保障其基本生活；失業(yè)救助主要是指失地農(nóng)民由于失去土地而失去工作，政府需要對(duì)失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助。 受教育權(quán)。接受教育是公民的一項(xiàng)基本權(quán) 利，失地農(nóng)民的受教育權(quán)包括失地農(nóng)民子女的受教育還包括失地農(nóng)民自身的教育培訓(xùn)。失地農(nóng)民子女受教育主要是指其子女接受學(xué)習(xí)知識(shí)，讓失地農(nóng)民子女的正常的受教育其中還涉及到教育機(jī)構(gòu)的師資力量以及教育設(shè)備；而失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)主要是針對(duì)缺乏勞動(dòng)技能，知識(shí)水平低的失地農(nóng)民，提供技術(shù)教育和培訓(xùn)。 就業(yè)權(quán)。部分失地農(nóng)民失去土地后無(wú)所適從，失去了發(fā)揮自己勞動(dòng)能力的場(chǎng)所，但他們的就業(yè)權(quán)不能因?yàn)槭ネ恋囟粍儕Z。對(duì)于有勞動(dòng)能力、勞動(dòng)技能并且有就業(yè)意愿的失地農(nóng)民政府應(yīng)促使他們充分就業(yè)，給予平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。 社區(qū)融入權(quán)。社區(qū) 融入權(quán)是在失地農(nóng)民進(jìn)入安置區(qū)后迫切享有的一項(xiàng)權(quán)利，其主要包括經(jīng)濟(jì)生活的融入、日常生活的融入、心理的融入。促使失地農(nóng)民在心理上對(duì)城市社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感、依賴感、歸屬感以及責(zé)任感，習(xí)慣城市的文化觀念以及文化氛圍，接受其所居住的城市以及周?chē)纳鐣?huì)環(huán)境。 二、失地農(nóng)民權(quán)益體系構(gòu)建 （一）政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大權(quán)益的提出 合法權(quán)益就是法律確定的并受法律保護(hù)的公民、法人和其他組織所享有一定的社會(huì)權(quán)利和利益。 權(quán)利的直接本質(zhì)是利益，即權(quán)利的本質(zhì)形式是權(quán)利的利益屬性，利益是權(quán)利的靈魂，也是解開(kāi)權(quán)利之謎的“鑰匙”。權(quán)利之本質(zhì)為法律所 保護(hù)的利益，凡依法律歸屬于個(gè)人的利益，無(wú)論是物質(zhì)的還是精神的，即為權(quán)利。 這 需要對(duì)失地農(nóng)民的利益進(jìn)行分析，判斷出在城市化進(jìn)程中所需要得到合理保障的利益。就失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程的相關(guān)現(xiàn)狀來(lái)看，失地農(nóng)民的利益主要包括補(bǔ)償、增值、安置、社保、教育、就業(yè)、融入、自身發(fā)展這幾個(gè)方面。結(jié)合失地農(nóng)民權(quán)利與利益的分析，歸納出失地農(nóng)民的權(quán)益主要包括政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益三個(gè)方面。則在政治權(quán)益方面，主要涉及失地農(nóng)民的知情權(quán)、自主決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，主要涉及失地農(nóng)民的土地收益權(quán)、土地增值權(quán)、房屋保障權(quán)；在社會(huì)權(quán)益方面，主要涉及失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社區(qū)融入權(quán)。 （二）政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大權(quán)益關(guān)系的分析 政治權(quán)益是作為經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益的基礎(chǔ)，失地農(nóng)民需要提高政治地位，只有在一定的政治庇護(hù)、政策支持下，才能保護(hù)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益，從基礎(chǔ)改變失地農(nóng)民弱勢(shì)的狀況。 經(jīng)濟(jì)權(quán)益影響著失地農(nóng)民的生存和生活，支撐著政治和社會(huì)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來(lái)的是生活水平的提高，也有利于政治權(quán)益能得到更好保障，并且隨著社會(huì)地位得到提高，自身得到更好的發(fā)展，能更好的促進(jìn)其更好融入城市。 社會(huì)權(quán)益影響著失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán) 益起促進(jìn)作用，保障了失地農(nóng)民的基本生活，對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到一定作用。三大權(quán)益關(guān)系圖示如下： 經(jīng)濟(jì)權(quán)益 支撐 促進(jìn) 基 礎(chǔ) 支撐 促進(jìn) 社會(huì)權(quán)益 政治權(quán)益 基礎(chǔ) 說(shuō)明：以政治權(quán)益為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)權(quán)益為重點(diǎn)，社會(huì)權(quán)益為保障構(gòu)建出“直角三角形關(guān)系鏈”。其中政治權(quán)處于直角最穩(wěn)定處，一切權(quán)益的保障都得靠政治，政治權(quán)益是基礎(chǔ)；而經(jīng)濟(jì)權(quán)益處最高點(diǎn)表示其為三者間最重要的 權(quán)益；社會(huì)權(quán)益促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 三、基于層次分析法的失地農(nóng)民權(quán)益評(píng)價(jià)模型構(gòu)建 （一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則 。指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映評(píng)價(jià)失地農(nóng)民權(quán)益的特點(diǎn)，從不同層次和不同角度來(lái)衡量失地農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度，以保證綜合評(píng)價(jià)的全面性和可性度。 。對(duì)于失地農(nóng)民權(quán)益指標(biāo)設(shè)計(jì)能客觀、真實(shí)的反映現(xiàn)實(shí)狀況，而且所計(jì)算的權(quán)重能夠符合一致性檢驗(yàn)。 。權(quán)益作為一級(jí)指標(biāo)與權(quán)利作為二級(jí)指標(biāo)之間相互獨(dú)立，每一個(gè)指標(biāo)中都能得出權(quán)重。 。既可使評(píng)價(jià)具有客觀性，又可以彌補(bǔ)單純的定性分 析的不足及數(shù)據(jù)本身的某些缺陷，是論證根據(jù)合理性、科學(xué)性。 (二 )運(yùn)用層次分析法解決問(wèn)題的基本步驟 ① 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)模型； ② 構(gòu)造判斷矩陣，確定各層次指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重； ③ 進(jìn)行層次單排序及其一致性檢驗(yàn)； ④進(jìn)行層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。 判斷矩陣表示對(duì)于上一層次某個(gè)元素，本層次有關(guān)元素的相對(duì)重要性。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每一層次各因素的相對(duì)重要性用數(shù)值形式給出判斷，并寫(xiě)成矩陣的形式，如下： 政治權(quán)益 (B1) 經(jīng)濟(jì)權(quán)益 (B2) 社會(huì)權(quán)益 (B3) 知情 權(quán) (C1) 自主決策權(quán) (C2) 監(jiān)督權(quán) (C3) 土地收益權(quán) (C4) 土地增值權(quán) (C5) 房屋保障權(quán) (C6) 社會(huì)保障權(quán) (C7)7) 受教育權(quán) (C8) 就業(yè)權(quán)(C9) 社 區(qū)融 入 權(quán) (C10) 失地農(nóng)民權(quán)益 (A) CK A1 A2 … Aj … An A1 A11 A12 … A1j … A1n A2 A21 A22 … A2j … A2n … … … … … … … Ai Ai1 Ai2 … Aij Ain … … … … … … … An An1 An2 … Anj … Ann 矩陣 A 中的元素 Aij反映針對(duì)準(zhǔn)則 Ck，元素 Ai相對(duì)于 Aj的重要程度。矩陣 A 是一個(gè)互反矩陣， Aij（ i=1,2,… ,n。j=1,2,… ,n。)有如下一性質(zhì)： Aij0。Aij=1/Aji。Aij=1(i=j)通常采用 9級(jí)標(biāo)度 法給判斷矩陣的元素賦值， 9 級(jí)標(biāo)度法中 Ai 值與被比較元素的相對(duì)重要程度之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下： Ai與 Aj同樣重要： Aij=1, Aji=1 Ai與 Aj稍微重要 : Aij=3, Aji=1/3 Ai與 Aj明顯重要： Aij=5， Aji=1/5 Ai與 Aj非常重要： Aij=7， Aji=1/7 Ai與 Aj極端重要： Aij=9， Aji=1/9 如果被比較元素的相對(duì)重要程度是介于上述判斷中相鄰兩種判斷之間， Aij可取 8，相應(yīng)地， Aji可取 1/ 1/ 1/ 1/8,矩陣 A中的元素不一定具有傳遞性，即不 要求一定滿足等式 Aij*Aji=Aik 對(duì)向量 W=[W1,W2,… ,Wn]T 進(jìn)行歸一化： Wi=Wi/?Wi ,得到特征向量W=[W1,W2,… ,Wn]T 計(jì)算最大特征根 max? =? ]/)[( nWiiAW 進(jìn)行一致性檢驗(yàn) :CI=（ max? n)/(n1) CR=CI/RI 一般認(rèn) 為，當(dāng) CR? 時(shí)，判斷矩陣基本符合完全一致性條件；當(dāng)CR? 時(shí)，認(rèn)為所給出的判斷矩陣是不符合完全一致性條件的，需要進(jìn)行調(diào)整和修正判斷矩陣的元素取值。 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)的取值 維數(shù) n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 RI 本次分析把宏觀層次結(jié)構(gòu)模型分為 A、 B兩層，在同一層次結(jié)構(gòu)中 ，將受調(diào)查者的判斷進(jìn)行整理，構(gòu)造出判斷矩陣。 表 31 A層判斷矩陣 A B1 B2 B3 特征向量 [W]T 一致性判斷 B1 1 1/5 1/3 max? = B2 5 1 3 CI= B3 3 1/3 1 RI= CR= 表 32 B1層判斷矩陣 表 33 B2層判斷矩陣 B2 C4 C5 C6 特征向量 [W]T 一致性判斷 C4 1 1/4 3 max? = C5 4 1 6 CI= C6 1/3 1/6 1 RI= CR= 表 34 B3層判斷矩陣 B3 C7 C8 C9 C10 特征向量 [W]T 一致性判斷 C7 1 3 1/4 1/5 max? = C8 1/3 1 1/6 1/7 CI= C9 4 6 1 1/