【文章內容簡介】 險、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會保險這幾方面的社會保障權益為失地農民提供基本生活保障以及后續(xù)生活保障。其中最低生活保障是指對于處于城市平均生活水平之下的失地農民提供經濟幫助以保障其基本生活；失業(yè)救助主要是指失地農民由于失去土地而失去工作，政府需要對失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助。 受教育權。接受教育是公民的一項基本權 利，失地農民的受教育權包括失地農民子女的受教育還包括失地農民自身的教育培訓。失地農民子女受教育主要是指其子女接受學習知識，讓失地農民子女的正常的受教育其中還涉及到教育機構的師資力量以及教育設備；而失地農民的教育培訓主要是針對缺乏勞動技能，知識水平低的失地農民，提供技術教育和培訓。 就業(yè)權。部分失地農民失去土地后無所適從，失去了發(fā)揮自己勞動能力的場所，但他們的就業(yè)權不能因為失去土地而被剝奪。對于有勞動能力、勞動技能并且有就業(yè)意愿的失地農民政府應促使他們充分就業(yè)，給予平等的就業(yè)機會。 社區(qū)融入權。社區(qū) 融入權是在失地農民進入安置區(qū)后迫切享有的一項權利，其主要包括經濟生活的融入、日常生活的融入、心理的融入。促使失地農民在心理上對城市社區(qū)產生認同感、依賴感、歸屬感以及責任感，習慣城市的文化觀念以及文化氛圍，接受其所居住的城市以及周圍的社會環(huán)境。 二、失地農民權益體系構建 （一）政治、經濟、社會三大權益的提出 合法權益就是法律確定的并受法律保護的公民、法人和其他組織所享有一定的社會權利和利益。 權利的直接本質是利益，即權利的本質形式是權利的利益屬性，利益是權利的靈魂，也是解開權利之謎的“鑰匙”。權利之本質為法律所 保護的利益，凡依法律歸屬于個人的利益，無論是物質的還是精神的，即為權利。 這 需要對失地農民的利益進行分析，判斷出在城市化進程中所需要得到合理保障的利益。就失地農民在城市化進程的相關現狀來看，失地農民的利益主要包括補償、增值、安置、社保、教育、就業(yè)、融入、自身發(fā)展這幾個方面。結合失地農民權利與利益的分析，歸納出失地農民的權益主要包括政治權益、經濟權益、社會權益三個方面。則在政治權益方面，主要涉及失地農民的知情權、自主決策權、監(jiān)督權；在經濟權益方面，主要涉及失地農民的土地收益權、土地增值權、房屋保障權；在社會權益方面，主要涉及失地農民的社會保障權、受教育權、就業(yè)權、社區(qū)融入權。 （二）政治、經濟、社會三大權益關系的分析 政治權益是作為經濟權益、社會權益的基礎，失地農民需要提高政治地位，只有在一定的政治庇護、政策支持下，才能保護其經濟、社會權益，從基礎改變失地農民弱勢的狀況。 經濟權益影響著失地農民的生存和生活，支撐著政治和社會權益。經濟基礎帶來的是生活水平的提高，也有利于政治權益能得到更好保障，并且隨著社會地位得到提高，自身得到更好的發(fā)展，能更好的促進其更好融入城市。 社會權益影響著失地農民發(fā)展權，對經濟、政治權 益起促進作用，保障了失地農民的基本生活，對于政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展都起到一定作用。三大權益關系圖示如下： 經濟權益 支撐 促進 基 礎 支撐 促進 社會權益 政治權益 基礎 說明：以政治權益為基礎，經濟權益為重點，社會權益為保障構建出“直角三角形關系鏈”。其中政治權處于直角最穩(wěn)定處，一切權益的保障都得靠政治，政治權益是基礎；而經濟權益處最高點表示其為三者間最重要的 權益；社會權益促進政治、經濟權益。 三、基于層次分析法的失地農民權益評價模型構建 （一）評價指標體系建立的原則 。指標體系應能全面反映評價失地農民權益的特點，從不同層次和不同角度來衡量失地農民權益的實現程度，以保證綜合評價的全面性和可性度。 。對于失地農民權益指標設計能客觀、真實的反映現實狀況，而且所計算的權重能夠符合一致性檢驗。 。權益作為一級指標與權利作為二級指標之間相互獨立，每一個指標中都能得出權重。 。既可使評價具有客觀性，又可以彌補單純的定性分 析的不足及數據本身的某些缺陷，是論證根據合理性、科學性。 (二 )運用層次分析法解決問題的基本步驟 ① 建立評價指標體系的結構模型； ② 構造判斷矩陣，確定各層次指標的相對權重； ③ 進行層次單排序及其一致性檢驗； ④進行層次總排序及其一致性檢驗。 判斷矩陣表示對于上一層次某個元素，本層次有關元素的相對重要性。對評價指標體系中的每一層次各因素的相對重要性用數值形式給出判斷，并寫成矩陣的形式，如下： 政治權益 (B1) 經濟權益 (B2) 社會權益 (B3) 知情 權 (C1) 自主決策權 (C2) 監(jiān)督權 (C3) 土地收益權 (C4) 土地增值權 (C5) 房屋保障權 (C6) 社會保障權 (C7)7) 受教育權 (C8) 就業(yè)權(C9) 社 區(qū)融 入 權 (C10) 失地農民權益 (A) CK A1 A2 … Aj … An A1 A11 A12 … A1j … A1n A2 A21 A22 … A2j … A2n … … … … … … … Ai Ai1 Ai2 … Aij Ain … … … … … … … An An1 An2 … Anj … Ann 矩陣 A 中的元素 Aij反映針對準則 Ck，元素 Ai相對于 Aj的重要程度。矩陣 A 是一個互反矩陣， Aij（ i=1,2,… ,n。j=1,2,… ,n。)有如下一性質： Aij0。Aij=1/Aji。Aij=1(i=j)通常采用 9級標度 法給判斷矩陣的元素賦值， 9 級標度法中 Ai 值與被比較元素的相對重要程度之間的對應關系如下： Ai與 Aj同樣重要： Aij=1, Aji=1 Ai與 Aj稍微重要 : Aij=3, Aji=1/3 Ai與 Aj明顯重要： Aij=5， Aji=1/5 Ai與 Aj非常重要： Aij=7， Aji=1/7 Ai與 Aj極端重要： Aij=9， Aji=1/9 如果被比較元素的相對重要程度是介于上述判斷中相鄰兩種判斷之間， Aij可取 8，相應地， Aji可取 1/ 1/ 1/ 1/8,矩陣 A中的元素不一定具有傳遞性，即不 要求一定滿足等式 Aij*Aji=Aik 對向量 W=[W1,W2,… ,Wn]T 進行歸一化： Wi=Wi/?Wi ,得到特征向量W=[W1,W2,… ,Wn]T 計算最大特征根 max? =? ]/)[( nWiiAW 進行一致性檢驗 :CI=（ max? n)/(n1) CR=CI/RI 一般認 為，當 CR? 時，判斷矩陣基本符合完全一致性條件；當CR? 時，認為所給出的判斷矩陣是不符合完全一致性條件的，需要進行調整和修正判斷矩陣的元素取值。 平均隨機一致性指標的取值 維數 n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 RI 本次分析把宏觀層次結構模型分為 A、 B兩層，在同一層次結構中 ，將受調查者的判斷進行整理，構造出判斷矩陣。 表 31 A層判斷矩陣 A B1 B2 B3 特征向量 [W]T 一致性判斷 B1 1 1/5 1/3 max? = B2 5 1 3 CI= B3 3 1/3 1 RI= CR= 表 32 B1層判斷矩陣 表 33 B2層判斷矩陣 B2 C4 C5 C6 特征向量 [W]T 一致性判斷 C4 1 1/4 3 max? = C5 4 1 6 CI= C6 1/3 1/6 1 RI= CR= 表 34 B3層判斷矩陣 B3 C7 C8 C9 C10 特征向量 [W]T 一致性判斷 C7 1 3 1/4 1/5 max? = C8 1/3 1 1/6 1/7 CI= C9 4 6 1 1/