關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-10-13 12:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出外務(wù)工都比較困難。良山鎮(zhèn)：失地農(nóng)民主要集中在周宇村委，目前主要是通過(guò)民政部門補(bǔ)貼的方式給與每月100元的最低生活補(bǔ)助，因就近就業(yè)機(jī)會(huì)少，失地農(nóng)民生活普遍困難。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失地農(nóng)民至今未被認(rèn)定身份，因此不能參加失地農(nóng)民保險(xiǎn)，失地農(nóng)民強(qiáng)烈要求進(jìn)入失地農(nóng)民保險(xiǎn)保障范圍。二、影響失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要困難和問(wèn)題（一）補(bǔ)償偏低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償是按征地用途對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。按現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同一地區(qū)、不同時(shí)間、不同用途征地而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一，造成同樣是失地農(nóng)民，得到的補(bǔ)償卻不一樣。如羅坊鎮(zhèn)70年代的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差別，因征地分批次且跨年代久遠(yuǎn)，加上以前未出臺(tái)失地農(nóng)民保障相關(guān)政策，原有補(bǔ)償款目前基本已被失地農(nóng)民日?；ㄤN開支掉了。通洲辦事處因靠近中心城區(qū)人均耕地較少，人均征地補(bǔ)償款少，造成群眾參保能力不高。各街道辦和良山鎮(zhèn)失地農(nóng)民反映，一些失地農(nóng)民以前因征地安排進(jìn)廠做“土地工”，但因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗等原因未能參加城鎮(zhèn)社保的人員生計(jì)無(wú)以為繼，而且又因已轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，不能參加失地農(nóng)民保險(xiǎn)。在調(diào)研中，許多失地農(nóng)民都有這樣一種感受：原先有地種，有房住，基本能夠自給自足；現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，覺(jué)得生活無(wú)著落。（二）就業(yè)困難，生活堪憂。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有初、高中文化，部分年級(jí)大的只有小學(xué)文化，思想相對(duì)保守，而且基本上沒(méi)有技術(shù)專長(zhǎng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補(bǔ)償費(fèi)度日。而且失地后，生活成本提高，生產(chǎn)生活開支增加，一旦補(bǔ)償費(fèi)花完了，就陷入生活困難的境地。少數(shù)失地農(nóng)民因無(wú)事可做，游手好閑，成為社會(huì)不安定因素。（三）保障標(biāo)準(zhǔn)不高，覆蓋范圍不廣。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)失地農(nóng)民的保障盡管已啟動(dòng)，但還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到城市居民待遇。一是個(gè)人繳納部分較大，保障水平也很低，農(nóng)民難以接受；以城北辦為例，一個(gè)三口之家按繳納保費(fèi)15年計(jì)算，需繳納5至6萬(wàn)元的保費(fèi)；09年6月份以前參保的農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，而09年6月以后參保的人員繳費(fèi)相對(duì)更多，但領(lǐng)取養(yǎng)老金反而更少。二是失地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放不能與城鎮(zhèn)社保同步提高，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年拉開差距，參保農(nóng)民的續(xù)保積極性也受到影響。三是對(duì)50歲以上人員的基本生活保障沒(méi)有覆蓋，而這部分人員因未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，家里經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，又很難找到合適的務(wù)工機(jī)會(huì)，生活非常困難。四是參保人員結(jié)構(gòu)不合理，大部分已參保人員歲數(shù)偏大，基本已接近60周歲，而二三十歲的青壯年因距退休年限較長(zhǎng)，怕政策有變動(dòng)，參保人數(shù)偏低。五是一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的無(wú)職業(yè)失地農(nóng)民，既不能享受城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)待遇如城鎮(zhèn)低保等，又不能享受農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，他們處于政策的盲點(diǎn)，無(wú)任何待遇，生活極其困難。（四）信訪問(wèn)題較多，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年17月份，我區(qū)因征地引發(fā)失地農(nóng)民赴市、區(qū)上訪70批240人次，占上訪總量的19%。主要集中在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，征地程序不合法，補(bǔ)償款分配不公平、不公開、不透明、不合理，就業(yè)難、生活得不到保障等問(wèn)題上。三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策思考解決失地農(nóng)民出路問(wèn)題，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，逐步建立起一套“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次性補(bǔ)償”向“長(zhǎng)期性保障”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。（一）適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)民普遍反映的征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的問(wèn)題，建議相關(guān)部門在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，合理劃分土地地段、類型，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)建立合理科學(xué)的利益分配機(jī)制，將土地出讓、新增建設(shè)用地費(fèi)用等土地收益，進(jìn)一步向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜，爭(zhēng)取讓城區(qū)周邊人均征地面積和補(bǔ)償款較少的失地農(nóng)民能夠用征地款繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照當(dāng)前物價(jià)水平、消費(fèi)總體水平等因素，結(jié)合農(nóng)民意愿，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，以確保農(nóng)民失去土地后生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。（二）探索完善安置模式。實(shí)踐證明，一次性的貨幣補(bǔ)償安置并不能解決失地農(nóng)民的根本問(wèn)題。因此，要做好失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，今后應(yīng)該從補(bǔ)償、保障、發(fā)展幾個(gè)方面綜合考慮，因地制宜，可采取股份合作、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種安置模式，引領(lǐng)失地農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。目前，有幾種模式值得借鑒：第一種模式：“東風(fēng)”模式。發(fā)展商貿(mào)，推行股份合作制。城區(qū)具有利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村組，可以參照城南辦東風(fēng)管理處的模式把地處鬧市區(qū)的農(nóng)民和集體的少量土地盤活起來(lái)，推行股份合作制，建商廈和公司，發(fā)展商貿(mào)。第二種模式：園區(qū)模式。一是優(yōu)先安排失地農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)
語(yǔ)文相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1