【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)者。[6]失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統(tǒng)計局采取抽樣調(diào)查的方式對耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：%，%，%，%，閑賦在家的約占20%。[7]根據(jù)此次統(tǒng)計分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視?？偨Y(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個特點；（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動密集行業(yè)。[8]（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動司法程序進(jìn)行救濟。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。（3）社會地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑經(jīng)濟發(fā)展的過程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當(dāng)前現(xiàn)已存在的問題不需進(jìn)行妥善的處理與安置。在以往的征地補償形式中多以貨幣補償為主，忽視了農(nóng)民生計持續(xù)性，往往導(dǎo)致農(nóng)民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點和優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實力的農(nóng)民手中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。[9](2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進(jìn)城務(wù)工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對農(nóng)民的勞動市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動中介服務(wù)機構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。（3）國際勞務(wù)輸出作為實現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補充。我國是世界上農(nóng)民最多的的國家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務(wù)輸出擴大的同時，要重視加強管理，完善相關(guān)法律，以確保在國外務(wù)工者的合法權(quán)益。[10]（1）政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等部門和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，形成合力。同時積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機制，鼓勵興辦民間培訓(xùn)機構(gòu)。[11]五、失地農(nóng)民再就業(yè)保障按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險的范圍內(nèi)。[12]在新形勢下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’?！盵13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險的調(diào)整對象。養(yǎng)老保險可謂是就業(yè)保障中的最后一道防線對于勞動者來說尤為重要。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)。家庭抵御各類社會風(fēng)險的能力變得薄弱，急需構(gòu)建新的養(yǎng)老體系?，F(xiàn)階段對農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]一、制定統(tǒng)一的社會保障法或社會保險法。在社會保障上給予城市居民與農(nóng)村居民同樣的待遇，實現(xiàn)公平的社會保障制度。將城鄉(xiāng)居民納入社會養(yǎng)老保險“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的基本養(yǎng)老保險體系。二、為農(nóng)村社會保障專門立法。這已有德國的先例。1994年6月10日通過的《農(nóng)業(yè)社會保障法》為獨立經(jīng)營的農(nóng)民及他們共同勞動的配偶和其他共同勞動的成員提供保障。參考文獻(xiàn)：[1]金兆懷，張友祥失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》，2006，6[2]成得禮對中國城中村發(fā)展問題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)生計的角度[J].《城市發(fā)展研究》，2008,3[3][4]白呈明走向法治的農(nóng)民利益保障[J]《經(jīng)濟師》.2003年第7期[5]張榮城市化進(jìn)程失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[D]浙江：浙江工業(yè)大學(xué)，2004年[6]聶華林，楊建國城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題 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要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機制。「關(guān)鍵詞」失地農(nóng)民/城市化/征地制度/保障機制一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進(jìn)行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前 被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比。按目前 農(nóng)村 居民人均生活消費支出 計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。，按失地農(nóng)民平均50歲、每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報道，浙江省農(nóng)村土地征用補償采用一次性現(xiàn)金補償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，—?？傮w上看，東部地區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠(yuǎn)生計的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，—。同時規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民