失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題及對(duì)策分析(編輯修改稿)
2025-07-06 23:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行的角色，在維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益中起著非常重要的作用，然而現(xiàn)實(shí)卻往往是政府由于各種原因沒有履行應(yīng)有的職責(zé)：村委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)作為政府職能代表和群眾自治代表，無法完全代表農(nóng)民利益與征地方進(jìn)行談判并公平分配土地收益，失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益究竟有誰來保障并不明確。[1]政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中角色的缺失還表現(xiàn)為：土地是農(nóng)民生存發(fā)展的根本保障，對(duì)于失地農(nóng)民來說，征地補(bǔ)償費(fèi)是其未來生活的基本保證，直接關(guān)系到他們未來生活的狀態(tài)。[2]然而，現(xiàn)行的征地方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式，具有強(qiáng)制、壟斷性，把農(nóng)民排除在土地利益的分配體系之外，失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問題由此產(chǎn)生。按照《土地管理法》的規(guī)定， 征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這種補(bǔ)償?shù)霓k法完全沒有考慮到土地的增值收益，并且征地補(bǔ)償費(fèi)大都?xì)w集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民僅能得到一小部分。土地征地補(bǔ)償費(fèi)可謂是失地農(nóng)民“養(yǎng)命”的本錢，在農(nóng)村，失地補(bǔ)償費(fèi)通常由村干部直接掌管，但由于部分干部素質(zhì)不高，村務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)缺乏透明度，土地征用補(bǔ)償費(fèi)以各種合法或不合法的形式流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。[2]另外，一些集體經(jīng)濟(jì)組織將土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)發(fā)展方面的其他用途，弱化了征地補(bǔ)償費(fèi)的保障作用。3. 政府對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求沒有足夠的重視目前，各地普遍采取一次性支付補(bǔ)償金，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，然而失地農(nóng)民再就業(yè)方面明顯處于劣勢，要么休閑在家，要么從事技術(shù)含量低且工資不高的工作，沒有好的收入來源，導(dǎo)致生活水平下降。而針對(duì)這種狀況政府并沒有采取有利的措施來促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。(三) 失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力失地農(nóng)民對(duì)未來自身養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)不足，特別是很多中青年人還沒把自己的養(yǎng)老問題提上日程，從來沒有認(rèn)真的考慮過，而是只注重眼前的利益，考慮的是目前能分到多少錢，很少考慮以后的出路。大部分失地農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的貨幣安置的補(bǔ)償方式，并不了解或信任長遠(yuǎn)且預(yù)期的養(yǎng)老保障權(quán)益。況且，商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)相對(duì)的新生事物，由于政府宣傳不到位、繳納費(fèi)用過高、運(yùn)行
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