【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問(wèn)題，掩蓋著許多不安定、不穩(wěn)定因素。他們的問(wèn)題如果不能得到及時(shí)處理，這一批農(nóng)民將不可避免地成為城市化、工業(yè)化浪潮中新的困難群體，將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成新的隱患。人大及其常委會(huì)要從“防震”的高度，加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的監(jiān)督力度，推動(dòng)政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產(chǎn)生新的矛盾。人大要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》。立法是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)最主要的工作，通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益及法律保護(hù)措施，這是在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題上的治本之策。因此，有必要盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》，督促政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，明確賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予其平等的社會(huì)地位與平等的社會(huì)權(quán)利，特別要督促政府抓緊建設(shè)失地農(nóng)民的社會(huì)保障網(wǎng)：將土地收益的一部分、土地補(bǔ)償費(fèi)的大部分，加上一部分財(cái)政補(bǔ)貼，用于構(gòu)筑穩(wěn)定、可靠的社?；?，并建立專門(mén)的保障基金賬戶，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。人大要把這一問(wèn)題作為“富民”工程來(lái)抓。毋庸諱言，征地、用地過(guò)程中產(chǎn)生的這些矛盾和困難，不是農(nóng)民造成的，更不是農(nóng)民的“無(wú)理取鬧”，而是政府和有關(guān)部門(mén)，在征地用地的過(guò)程中，侵害了農(nóng)民利益，有的地方甚至是層層盤(pán)剝農(nóng)民的合法權(quán)益，形成部分失地農(nóng)民“生產(chǎn)無(wú)地，生計(jì)無(wú)方，生活無(wú)著”。這種剝奪性的土地開(kāi)發(fā)，不管從哪個(gè)方面講，都是有悖于黨的宗旨和“三個(gè)代表”的要求，也違背了我們黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷。黨的十六屆三中全會(huì)指出：要“依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利”，要“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。人大及其常委會(huì)要從代表最廣大的人民群眾的根本利益出發(fā)，按照三中全會(huì)的要求以及十六屆四中全會(huì)建設(shè)和諧社會(huì)的精神出發(fā)，監(jiān)督和審查政府及其有關(guān)部門(mén)的征地、補(bǔ)償行為，督促本級(jí)政府采取得力措施，保證本行政區(qū)域因征地而失去土地的農(nóng)民，其生活水平不下降，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源比原來(lái)寬泛和穩(wěn)定。人大要對(duì)已往的征地工作進(jìn)行一次綜合檢查。珍惜和保護(hù)土地，是一項(xiàng)基本國(guó)策。監(jiān)督法律的實(shí)施，是各級(jí)人大的職責(zé)。人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)得到切實(shí)有效的施行。十六屆三中全會(huì)指出：“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。鑒于目前征地、用地如此混亂的局面，各級(jí)人大有必要開(kāi)展一次土地綜合執(zhí)法檢查，內(nèi)容包括：征用土地是否合法？土地的市場(chǎng)化運(yùn)作是否規(guī)范？對(duì)農(nóng)民的征用補(bǔ)償金是否合理？是否存在圍而不用的土地？是否存在“開(kāi)而不發(fā)”的工業(yè)園區(qū)？對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，人大要督促本級(jí)政府抓緊解決。堅(jiān)決糾正亂占濫用耕地，違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地，隨意破壞農(nóng)村土地承包關(guān)系，強(qiáng)行剝奪農(nóng)民合法權(quán)益，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國(guó)家利益的行為。要通過(guò)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，做好以下三個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。二是要千方百計(jì)為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。防止出現(xiàn)“要地不要人”、一次性“了斷”的做法，在征地的同時(shí)，就要考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，妥善安置失地農(nóng)民。三是要全面構(gòu)建失地農(nóng)民的最低生活保障機(jī)制，設(shè)立失地農(nóng)民保障基金，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。人大及其常委會(huì)要積極運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)。目前土地征用矛盾較大，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題較多，地方人大有必要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就保障失地農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題，作出具有國(guó)家意志力和強(qiáng)制力的決議、決定。省及有地方立法權(quán)的城市，要抓緊啟動(dòng)這個(gè)問(wèn)題的立法程序，使得這項(xiàng)重要工作，納入人大及其常委會(huì)的監(jiān)督視野之內(nèi)，納入依法辦事的軌道之上，納入“三個(gè)代表”的統(tǒng)領(lǐng)之中，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第三篇：芻議加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障依法履行人大職權(quán) 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益——芻議加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”已達(dá)4000萬(wàn)。由于失去了賴以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無(wú)著落，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過(guò)程中，農(nóng)民付出了太大的代價(jià)，而失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償可謂微乎其微。浙江一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來(lái)的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)土地征用采取了抵制態(tài)度。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著城市化進(jìn)程的加快及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，如果在征地過(guò)程中沒(méi)有合理補(bǔ)償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問(wèn)題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。我國(guó)的基本國(guó)情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬(wàn)貧困人口。如果不能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵。人大及其常委會(huì)是代表人民行使權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，如何