【文章內容簡介】 的土地，大量農民生活和保障均無著落，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業(yè)，是目前各級政府和社會各界普遍關注的熱點話題。九三學社2003年進行的一項調查表明，60％多的失地農民生活十分困難；有穩(wěn)定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農民付出了太大的代價，而失地農民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調查表明，農民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農民手中。擁有土地承包權的農民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機會和社會保障，還要為轉變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢，對土地征用采取了抵制態(tài)度。這不僅嚴重惡化了干群關系，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局。隨著城市化進程的加快及各類基礎設施建設的擴展，今后還得有大量農用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農民，必然出現(xiàn)舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢必影響農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。我國的基本國情是，70％人口在農村，農村有3000萬貧困人口。如果不能充分實現(xiàn)農民利益，全面小康的目標就難以實現(xiàn)。保護農民權益問題是關系我國改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關鍵。人大及其常委會是代表人民行使權力的國家權力機關，在全面建設小康社會的進程中，如何認真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權，切實保護農民權益是一個值得探討的重要課題。本文結合我市實際情況，作一初步探討。近期內，我們聯(lián)合市有關部門對我市失地農民生活保障問題作了比較系統(tǒng)、全面的調查，從調查情況看，當前失地農民主要存在三個方面的問題：補償標準不一,安置費用偏低目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農民無法理解、無法接受?；脊?，更患不均，是失地農民的心理寫照，也是導致了眾多上訪、糾紛出現(xiàn)的重要原因。一是城市基礎設施建設用地補償標準偏低。根據(jù)《江蘇省土地管理條例》第26條的相關規(guī)定，土地補償費、安置補助費之和應為26220元/畝，而近年來的實際補償標準為16080元/畝，一定程度上損害了農民的合法權益。二是部分征地補償費存在拖欠現(xiàn)象。截止2004年8月底，我市共存在拖欠補償費用的用地共12宗，三是補償費用分配方式單一。目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。一次性補償?shù)轿坏姆绞?，雖然在短期內能為失地農民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現(xiàn)象產生，幾年之后，必將成為新的社會負擔。失地農民就業(yè)困難,生活水平有所下降一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。土地征用前，農民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農民提供最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩(wěn)定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有進廠的經驗和技能的農民，影響最大，成為失地農民中的弱勢群體。二是再就業(yè)困難重重。目前，農村有一技之長的農村勞動力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級政府沒有出臺能有效促進失地農民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農民對征用土地不是很歡迎。三是生活成本提高，失地農民進城后生活難以為繼。農民失去土地這個最基本的生產資料后，無論愿不愿意“農轉非”，他們的一切生活都已經城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。雖然征地后農民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進城后生活變得很艱難。社會保障體系不健全,生活存在后顧之憂市場經濟條件下失地農民從農耕向二、三產業(yè)轉移的難度較大，難以實現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。大部分人員無力參加社會保險，以后的生活就難有保障。因此，在當前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。部分失地農民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策的實惠，生計問題會越來越突出，將嚴重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展。雖然我市相關部門經過認真細致的調，做好保障工作。對收入過低、經濟困難的人員，要納入城市低收入保障范圍。作為盛市、縣三級人大，是地方國家權力機關，也是人民利益的代言人。人大在保障失地農民合法權益方面，負有不可推諉的責任。三級人大及其常委會，要積極主動地把這一問題擺上重要議事日程。要把維護農民群眾的根本利益，作為人大工作的出發(fā)點和落腳點；把不斷提高農民群眾的物質文化生活水平，增加農民收入，作為人大工作的根本目的；把是否保護了廣大農民群眾的根本利益，作為衡量工作成效的重要標準。這也是“三個代表”重要思想在人大農業(yè)與農村工作中的具體體現(xiàn)和落實。筆者認為，人大及其常委會要充分履行職責，保護農民權益，應從以下幾個方面著手：人大要把這一問題作為“防震”工程來抓。失地農民問題，掩蓋著許多不安定