【正文】 例如：企業(yè)可以在招聘職工時優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，給予失地農(nóng)民更多的就業(yè)機會；市民可以通過平?；顒拥拈_展，加強與失地農(nóng)民之間的互動，增進相互間的感情等。失地農(nóng)民作為失地農(nóng)民保障體系中的最終獲益者，有責任也有義務充分發(fā)揮自己的主觀能動性，去積極適應環(huán)境的變化，抓住機遇完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，不能總是以自身劣勢作為借口，無限要求社會給予其幫助。失地農(nóng)民的社區(qū)參與包括兩個方面：社區(qū)活動的參與及社區(qū)民主政治的參與 。一是通過建立社區(qū)再就業(yè)服務中心，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。 （三）完 善社區(qū)社會保障。 （一）完善社區(qū)服務體系。 四、加強社區(qū)建設是保障失地農(nóng)民城市融入的有效著力點 失地農(nóng)民安置基本上以社區(qū)安置為主，鄭航生認為 :“社區(qū)是進行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。為滿足失地農(nóng)民基本生存為主轉(zhuǎn)向追求自身發(fā)展為主，實現(xiàn)對失地農(nóng)民的長效保障，對基本公共服務制度創(chuàng)新提出更為迫切的要求，推進基本公共服務均等化，盡快建立與失地農(nóng)民匹配的公共服務制度。提供就業(yè)政策，建立健全相關(guān)的法規(guī)制度；創(chuàng)造多方位的就業(yè)機會，在各方面扶助失業(yè)人口再就業(yè)；規(guī)范失地農(nóng)民教育培訓，加大教育培 訓的力度，使農(nóng)民掌握一技之長。建立社會保障基金，由政府、集體、個人和市場征地主體共同出資，合理負擔，同時還應建 立對社會保障基金運行的監(jiān)管機制，失地農(nóng)民社會保障基金的經(jīng)營機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)各自獨立設置，經(jīng)營機構(gòu)負責基金籌集、投資運營和保險金發(fā)放等，監(jiān)管機構(gòu)負責對經(jīng)營機構(gòu)監(jiān)管和對社會保障市場宏觀調(diào)控，并保證監(jiān)管機構(gòu)的公正性、科學性和權(quán)威性。失地農(nóng)民社會保障制度主要從如下幾個方 面完善 : （一）完善戶籍管理制度，失地農(nóng)民失地之后，已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了，戶籍轉(zhuǎn)變是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的有效證明，政府應當完善失地農(nóng)民的戶籍管理制度，使失地農(nóng)民在戶籍制度上完成戶口轉(zhuǎn)換。一些地方政府因缺乏有效監(jiān)督，往往出現(xiàn)不適當?shù)男袨椤Ｔ谛姓?zhí)行方面，應該加強對行政執(zhí)行的規(guī)范，明確土地征收、征地補償安置等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體，并強調(diào)各個執(zhí)行主體的責任。 第五章 實現(xiàn)失地農(nóng)民權(quán)益長效保障的建議 一、 立法、行政、司法三位一體是長效維護失地農(nóng)民權(quán)益的根本 失地農(nóng)民問題隨著我國城市 化進程和新農(nóng)村建設的推進而長期存在，其權(quán)益保障問題在短期內(nèi)得不到解決，對于這些較長時期存在社會矛盾和社會問題，應通過立法、行政、司法三位一體的舉措加以控制，使其效應更穩(wěn)定、規(guī)范和可靠，從而確保失地農(nóng)民權(quán)益得到長效維護。其中，主體對于機制的具體作用如下：政府主要對利益協(xié)調(diào)機制和財稅保障起主導作用，對社區(qū)發(fā)展機制、權(quán)利表達機制和自我實現(xiàn)機制雖有影響不過較弱；社區(qū)則對社區(qū)發(fā)展機制和社會融入機制有著重要支持作用，對利益協(xié)調(diào)機制和自我實現(xiàn)機制發(fā)揮著輔助作用；社會主要參與了社會融入機制的運行，然后對利用協(xié)調(diào)機制和自我實現(xiàn)機制也有一定影響；失地農(nóng)民往往配合權(quán)利表達機制和自我實現(xiàn)機制這兩個機制，將自身訴求反饋給利益表達機制、社區(qū)發(fā)展機制和社會融入機制。 二、“權(quán)利 — 責任 — 利益”長效保障機制模型 圖形說明： 多方主體合作，共同治理下的不同主體責任分配為： （ 1)政府責任：合理補償；資金援助；提供基礎服務；納入社保體系；法律保障平臺；創(chuàng)造就業(yè)機會；提供談判平臺 （ 2）社區(qū)責任：加強基礎設施建設；規(guī)范社區(qū)內(nèi)部管理；提供良好人文環(huán)境；促進融入 （ 3）社會責任：接納；提供社會支持；加強社會認同 （ 4）失地農(nóng)民自身及其組織：加強自身發(fā)展；強化主動意識；爭取失地農(nóng)民權(quán)利；團結(jié)失地農(nóng)民；加強對失地農(nóng)民的人文關(guān)懷 各主體分主次作用于機制，圖形中以黑箭頭表示各主體對不同機制的主要作用，彩色箭頭表示各主體對不同機制的次要作用，并且同一顏色表示一個主體對不同機制的次要作用。政府、社區(qū)、社會每個主體都擁有對失地農(nóng)民權(quán)益保障的有限處理權(quán)，對自己的行為以及提供的服務承擔責任。 而失地農(nóng)民的“多中心”主要是指失地農(nóng)民權(quán)益保障主體的多元，即包括政府、社區(qū)、社會這三個主體。從整個社會利益實現(xiàn)的角度無論哪一方以犧牲另一方的利益來達到自身利益的最大化來講都是不可取的，這必然促使政府與失地農(nóng)民進行談判、協(xié)商。 （二）基于利益分析法對利益及利益協(xié)調(diào)的思考 利益分析法認為，對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾最終運動和發(fā)展的目的。 它認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。通過層次總排序計算出每 1個評價值被相對于總目標層的權(quán)重值。Aij=1/Aji。對評價指標體系中的每一層次各因素的相對重要性用數(shù)值形式給出判斷，并寫成矩陣的形式，如下： 政治權(quán)益 (B1) 經(jīng)濟權(quán)益 (B2) 社會權(quán)益 (B3) 知情 權(quán) (C1) 自主決策權(quán) (C2) 監(jiān)督權(quán) (C3) 土地收益權(quán) (C4) 土地增值權(quán) (C5) 房屋保障權(quán) (C6) 社會保障權(quán) (C7)7) 受教育權(quán) (C8) 就業(yè)權(quán)(C9) 社 區(qū)融 入 權(quán) (C10) 失地農(nóng)民權(quán)益 (A) CK A1 A2 … Aj … An A1 A11 A12 … A1j … A1n A2 A21 A22 … A2j … A2n … … … … … … … Ai Ai1 Ai2 … Aij Ain … … … … … … … An An1 An2 … Anj … Ann 矩陣 A 中的元素 Aij反映針對準則 Ck，元素 Ai相對于 Aj的重要程度。 。 。三大權(quán)益關(guān)系圖示如下： 經(jīng)濟權(quán)益 支撐 促進 基 礎 支撐 促進 社會權(quán)益 政治權(quán)益 基礎 說明：以政治權(quán)益為基礎，經(jīng)濟權(quán)益為重點，社會權(quán)益為保障構(gòu)建出“直角三角形關(guān)系鏈”。 （二）政治、經(jīng)濟、社會三大權(quán)益關(guān)系的分析 政治權(quán)益是作為經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益的基礎，失地農(nóng)民需要提高政治地位，只有在一定的政治庇護、政策支持下，才能保護其經(jīng)濟、社會權(quán)益，從基礎改變失地農(nóng)民弱勢的狀況。 這 需要對失地農(nóng)民的利益進行分析，判斷出在城市化進程中所需要得到合理保障的利益。促使失地農(nóng)民在心理上對城市社區(qū)產(chǎn)生認同感、依賴感、歸屬感以及責任感，習慣城市的文化觀念以及文化氛圍，接受其所居住的城市以及周圍的社會環(huán)境。部分失地農(nóng)民失去土地后無所適從，失去了發(fā)揮自己勞動能力的場所，但他們的就業(yè)權(quán)不能因為失去土地而被剝奪。 受教育權(quán)。 住房保障主要 是因為失地農(nóng)民的房屋及土地被征， 政府要實施一些特殊的政策措施，如安排安置房后者對失地農(nóng)民的住房提供政策上的優(yōu)惠，幫助失地農(nóng)民解決住房困難問題。 土地增值權(quán)。失地農(nóng)民通過對三者的有效監(jiān)督，防止其經(jīng)濟權(quán)益受損。在征地中，失地農(nóng)民有對相關(guān)政策制定的參與權(quán)、對政府土地的征收以及以何種形式進行征收、補償進行談判的權(quán)利。下面就失地農(nóng)民各個權(quán)利進行分析： 知情權(quán)。 根據(jù)現(xiàn)行憲法、法律的規(guī)定，政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由、監(jiān)督權(quán)。另外，因為政府、村集體在早期的安置過程中工期拖延、安置周期過長，即便是近期周期已有縮短，境況有所好轉(zhuǎn)，但對于整個失地農(nóng)民群體而言，其自身發(fā)展深受影響。 長沙市的失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設已經(jīng)初見成效，在政治、經(jīng)濟與社會權(quán)益等綜合保障方面，我們有很多可取的地方，也產(chǎn)生了較好的社會反響，為更全面的保障失地農(nóng)民權(quán)益提供了良好的思路。 （三） 社保政策逐步落實 ，就業(yè)形勢轉(zhuǎn)好。在長沙市許多失地農(nóng)民社區(qū)，采取社區(qū)財務公開，干部收入公開，征地補償制度公開的做法，獲得了失地農(nóng)民以及全社會的廣泛認可。 第一章 長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設的探索與反思 一、長沙市失地農(nóng)民權(quán)益保障體系建設的探索 （一）從征地政策變更