【正文】 對可能產(chǎn)生的負面效應研究不夠深入。第五，對于社會保障各方面的研究不均衡。如關于農(nóng)民工對社會保障的現(xiàn)實需求特征、農(nóng)民工個體對社會保障繳費的承受能力等。第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。對農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。研究中存在的問題從以上關于農(nóng)民工社會保障問題的相關文獻資料來看，學者對農(nóng)民工社會保障問題進行了大量卓有成效的研究，為國家相關政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎和方法借鑒。(5)有關農(nóng)民工社會保障問題的其他方面研究。第二，經(jīng)濟意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會保障是新時期社會反貧困的重要舉措。(4)農(nóng)民工社會保障制度建設的意義。此外，農(nóng)民工社會保障制度的建立。減免稅費，鼓勵開辦此類公司。同時，采取相互服務公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務輸出公司。政府不應當我借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會保障制度建設中所應盡的責任，而且應消除我國現(xiàn)有的社會保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。并從政策上建議國家盡快出臺農(nóng)民工社會保險問題指導性意見，以規(guī)范各地工作。清華大學人文學院李強教授通過分析城市農(nóng)民工社會保障方面存在的問題，建議采取多方力量參與，層層化解矛盾的對策，建立“三條保障線”。第三種觀點認為應建立專門為農(nóng)民工服務的社會保障體系。第二種觀點認為農(nóng)民工應納入到農(nóng)村社會保障體系中，建議外出務工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。更多的學者認為應該將農(nóng)民工納入社會保障體系。關于農(nóng)民工社會保障模式學術(shù)界還存在較大分歧和爭論。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會邊緣性不利于其表達利益訴求，影響農(nóng)民工社會保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責任。盧海元(2004)認為城市農(nóng)民工人目前實際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風險能力。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合以人為本的科學發(fā)展觀的要求。(1)理論意義。在2009年的兩會上，農(nóng)民工的社會保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關注和討論的重要議題，而且被寫進了《政府工作報告》。他們對尊重、平等和社會承認有更多的企盼。農(nóng)民進城務工。 研究背景(1)農(nóng)民工隊伍逐漸壯大，在城市建設中的作用日益凸顯。將對近年來我國農(nóng)民工社會保障問題研究情況進行簡單綜述。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強監(jiān)督部門對資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性。在建立新的社會保障制度時，通過精算，可以測算在給定的社會保障資源下可能提供的社會保障水平，或者為了實現(xiàn)一定的社會保障水平必須具備的經(jīng)濟能力，從而為社會保障制度的建立提供依據(jù)。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)保障機制應當做到以下幾點：一是要建立被征地農(nóng)民就業(yè)專項資金，保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓工作能順利展開和進行。土地增值收益應當“取之于民（失地農(nóng)民），用之于民（失地農(nóng)民）”，因此，應將土地出讓金優(yōu)先用于失地農(nóng)民社會保障安置的支出。征地補償費為保障資金的一次性存量供給。讓各種保障項目能夠在各地得到普遍實行，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，從而提高保障水平，擴大社會保障覆蓋范圍。具體可以從以下幾個方面入手：第一，實行不同于農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)居民社會保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農(nóng)民失去工作退回農(nóng)村留有退路，又為其農(nóng)轉(zhuǎn)非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過度銜接。對于經(jīng)濟相對落后和相對貧困的地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，以當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎，可以逐步提高保障的標準。目前許多地區(qū)的保險費繳納直接根據(jù)土地補償費的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標準為依據(jù)，對保險待遇的調(diào)整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農(nóng)民的需求，也沒能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于我國《土地管理法》的補償標準較低，而失地農(nóng)民個人大部分缺乏繳費能力，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，所以失地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。從目前各地的實施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險、提供就業(yè)指導與技能培訓也是在極個別地方實行。另外，在實踐中，其實有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機會和經(jīng)濟收益，同時，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業(yè)和社會保障多方面的困境，同時也暴露出了失地農(nóng)民社會保障存在的一些問題。白呈明（2003）認為，農(nóng)民在失地過程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對他們的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持的機會，農(nóng)民那些與土地密切相關的文化、教育等方面的權(quán)利的實現(xiàn)也會受到極大的限制。但當前，對于這個龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農(nóng)民，他們失去了基于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟收入作為生活來源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會保障體系帶來的后續(xù)保障，他們的合法權(quán)益得不到有效維護，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產(chǎn)生了諸多的社會問題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴重影響社會和諧。本文通過對城市化進程中我國失地農(nóng)民社會保存在的主要問題進行分析，提出了健全我國失地農(nóng)民社會保障體系的具體措施，以期能為解決我國失地農(nóng)民社會保障問題提供一些切實可行的方法和對策，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。[4]武術(shù)霞，《完善失地農(nóng)民社會保障法律機制》[J]《發(fā)展研究》。對待失地農(nóng)民，一定要統(tǒng)籌考慮，注重他們方方面面的利益和要求，既要讓他們的物質(zhì)生活水平有切實的提高，又要讓他們的精神文化生活有所充實，既要讓他們不失業(yè)，又要讓他們不失志，采取多種措施，多角度多層面地解決現(xiàn)實中存在的問題，還失地農(nóng)民一個新的物質(zhì)和精神生活寄托之所。3．健全失地農(nóng)民的法律保障機制。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進入最低生活保障制度。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。我們可以借鑒許多地方探索出的解決失地農(nóng)民困難的新思路在其它地方根據(jù)實際推廣，從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會保障體系應以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主。土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。依據(jù)《土地法》中土地補償費和安置費的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實際征地補償標準之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導致補償?shù)牟还?。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會輕易把自己的命根子交給別人。將失地農(nóng)民納入此保障體系會產(chǎn)生政策和財政風險，必須慎行。三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會保障，成為一個邊緣群體。保障被征地農(nóng)民的基本生活的根本出路在于解決就業(yè)問題。更甚的是那很少的費用還被層層克扣，使農(nóng)民的境遇雪山加霜。但對于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費完所得的補償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。2．土地補償方式不科學。失地農(nóng)民們生活相對于城市居民較為貧困，而社會保障的缺位又使其喪失了制度上的保障，因此，無論是基于權(quán)利還是社會公平與正義的觀點，還是從發(fā)展市場經(jīng)濟和健全整個國家社會保障體系的需求角度出發(fā)，都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系之外。另據(jù)九三學社2003年進行的一項調(diào)查表明，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入，沒有因失地影響基本生活的只占30%。如果考慮到違法占有耕地，——5000萬人，占全國農(nóng)村人口的5%——6%。有專家推算，從上個世紀90年代開始自今，十幾年來的圈地運動至少造成我國農(nóng)村2000余萬失地農(nóng)民失業(yè)。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”。四、結(jié)束語建立失地農(nóng)民社會保障體系，是農(nóng)村城市化過程中一項重要的社會保障制度，對建立和諧社會，緩解征地矛盾，長遠地解決失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民利益等問題，發(fā)揮著積極重要的作用。⒋為失地農(nóng)民提供法律援助。醫(yī)學科技的進步，在提高醫(yī)療服務水平，保障居民健康的同時，醫(yī)療費用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風險凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老制度的建立，將對社會穩(wěn)定和促進失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計（）”起到積極的作用。建立失地養(yǎng)老保障制度，從根本上解決了農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔憂，同時可以減少因養(yǎng)老問題而產(chǎn)生的城市化阻力。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”（純粹意義上的農(nóng)民）又有別于城市居民的邊緣性群體。因此，目前只要設計一個與城市居民相對較近，便于今后與城鎮(zhèn)社會保障相銜接的可操作的方案。三、解決失地農(nóng)民問題的路徑分析失地農(nóng)民在失去土地以后，已經(jīng)不是純粹意義上的農(nóng)民了，只是由于戶籍和身份的原因才仍被當作“農(nóng)民”。我國現(xiàn)有法律規(guī)定了我國農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的涵義包括個方面：①村農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有（年《民法通則》，第條）；③村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所有（年《土地管理法》，第條）。目前我國對失地農(nóng)民的安置補償大部分以貨幣補償為主。失地農(nóng)民社會保障產(chǎn)生的主要原因有以下幾個方面：⒈征地補償標準過低、補償方式單一。在我國，由于長期的城