【正文】 第五，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，合作醫(yī)療統(tǒng)籌金全部由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使全鎮(zhèn)農(nóng)民人人享受新型合作醫(yī)療。第三，農(nóng)村“四職”干部工資、村集體報(bào)刊訂閱費(fèi)全部由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，為村集體減負(fù)多萬(wàn)元。在不折不扣落實(shí)好上級(jí)有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民增收政策的同時(shí)，抓好五項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。一是素質(zhì)保障。另一方面，圍繞解決好進(jìn)城農(nóng)民的生活、生產(chǎn)出路問(wèn)題，積極實(shí)施多元化投資，開(kāi)發(fā)建設(shè)了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、綜合批發(fā)市場(chǎng)，并在土地、水電配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，在資金以及掛靠鎮(zhèn)內(nèi)大企業(yè)配套協(xié)作等方面給予扶持，提高了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員的收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。目前，全鎮(zhèn)有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到家，其中出口創(chuàng)匯過(guò)萬(wàn)美元的家，過(guò)千萬(wàn)美元的家，去年出口創(chuàng)匯突破億美元，增長(zhǎng)。通過(guò)堅(jiān)持骨干支撐，不斷加大對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的培植力度，全鎮(zhèn)銷(xiāo)售收入過(guò)萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到家，過(guò)億元的家，初步形成了梯次發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體。去年，兩大產(chǎn)業(yè)集群完成的工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入分別占全鎮(zhèn)的和，成為支撐全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要板塊。堅(jiān)定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”；工業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的支撐帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。目前，人均耕地畝以下的村莊個(gè)，人口人；人均耕地畝以下的個(gè)，人口人；無(wú)地的個(gè)，人口人。第五篇：解決失地農(nóng)民問(wèn)題有關(guān)情況匯報(bào)解決失地農(nóng)民問(wèn)題有關(guān)情況匯報(bào)“解決失地農(nóng)民問(wèn)題有關(guān)情況匯報(bào)20070218 09:45:28鎮(zhèn)位于市東部新城區(qū)，是全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)；轄個(gè)行政村，萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，總面積平方公里。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資產(chǎn)的社會(huì)化。二是適時(shí)組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。三是建立以市、縣兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)對(duì)其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受?chē)?guó)家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。三是 研究 實(shí)施分類(lèi)征占補(bǔ)償辦法。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民 問(wèn)題 的關(guān)鍵。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。同時(shí)，按照馬克思的地租分配理論，級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。（二）現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。這里的土地，顯然指集體所有土地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行，必然引發(fā)重重矛盾。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。在人員安置上，對(duì)男性50—60歲、女性40—50歲人員實(shí)行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，—。據(jù)報(bào)道，浙江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)念~度約為每畝3—12萬(wàn)元；南京市按市政和非市政項(xiàng)目類(lèi)別補(bǔ)償，—。與城鎮(zhèn)居民收入相比。本文提出，解決這一 問(wèn)題 的思路，在于適應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障機(jī)制。全國(guó)人大代表呼吁關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題[N]新華網(wǎng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社保部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知[M]《四川農(nóng)村年鑒》四川利益保護(hù)：解決農(nóng)民問(wèn)題[M]《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)民的不平等待遇透析》北京積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障走向法治的農(nóng)民利益保障[J]《經(jīng)濟(jì)師》.2003年第7期[5]張榮1994年6月10日通過(guò)的《農(nóng)業(yè)社會(huì)保障法》為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民及他們共同勞動(dòng)的配偶和其他共同勞動(dòng)的成員提供保障。將城鄉(xiāng)居民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計(jì)劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)。[12]在新形勢(shì)下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中。[10]（1）政府部門(mén)應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門(mén)針對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)市場(chǎng)，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇?？偨Y(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)；（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動(dòng)密集行業(yè)。全國(guó)失地農(nóng)民是3500萬(wàn)左右，根據(jù)專家估計(jì)，一般每征用一畝地，這就意味著我國(guó)的“失地農(nóng)民群體”，其中保守估計(jì)也有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)上看，較客觀地估計(jì)，截止至學(xué)者調(diào)查前全國(guó)失地農(nóng)民約在8000萬(wàn)人左右，而且基本上屬于失地而又無(wú)恒產(chǎn)者。，大體分為三種：第一類(lèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式安排了工作；第二類(lèi)自謀職業(yè)人員，這部分在農(nóng)轉(zhuǎn)非是沒(méi)被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補(bǔ)償費(fèi)和生活安置費(fèi)；第三類(lèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過(guò)年齡，屬于非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)政府不再為安排工作，也不給他們補(bǔ)償費(fèi)。[3]第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。[1]失地農(nóng)民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過(guò)程中由于國(guó)家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國(guó)家征用后，他們?cè)谏矸萆媳晦D(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級(jí)農(nóng)藝師第三篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析內(nèi)容摘要：民以食為天，食以土為本。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。明確規(guī)定，凡是對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能及時(shí)足額到位的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，確保土地補(bǔ)償金及時(shí)足額撥到農(nóng)民手中。同時(shí)要大力發(fā)展外向型企業(yè)，強(qiáng)調(diào)這些企業(yè)要最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。第四，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在失地農(nóng)民群體中，有一部分人頭腦靈活，具有經(jīng)商致富的能力。第三，積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要按照“政策引導(dǎo)、適當(dāng)補(bǔ)貼、農(nóng)民參加”的原則，宣傳引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題，防止農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)員失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，將被征地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，按照統(tǒng)一進(jìn)入社會(huì)保障的辦法，劃入勞動(dòng)部門(mén)“社保”專戶，統(tǒng)一用于失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和生活補(bǔ)助。為此，筆者認(rèn)為要做好以下幾方面工作。因此，需要對(duì)他們進(jìn)行必要的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，使他們擁有一種謀生的手段，能夠找到一個(gè)適合自己的工作。一旦土地補(bǔ)償費(fèi)花完，他們將陷入窘迫境地。(二)社會(huì)保障制度不完善，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和基本保障不落實(shí)。按照現(xiàn)行的征地制度，農(nóng)民的補(bǔ)償原則是以“土地原用途”為依據(jù)，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，主要的前兩項(xiàng)總和“不得超過(guò)”土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。土地可以說(shuō)是農(nóng)民的“生命線”。一些失地農(nóng)民已成為貧困人口。超過(guò)半數(shù)的失地農(nóng)民與征地前比較生活水平出現(xiàn)了不同程度的下降。我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作已經(jīng)起步，但總體滯后，力度脆弱。這些失地農(nóng)民由于受教育程度較低，勞動(dòng)技能較弱，多數(shù)面臨著“種糧無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”等生計(jì)問(wèn)題。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，切實(shí)解決失地農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、