芻議加強失地農(nóng)民生活保障-文庫吧資料
2024-10-13 12:39本頁面
【正文】 農(nóng)民的合法權(quán)益?；脊眩疾痪?，是失地農(nóng)民的心理寫照，也是導(dǎo)致了眾多上訪、糾紛出現(xiàn)的重要原因。本文結(jié)合我市實際情況，作一初步探討。保護農(nóng)民權(quán)益問題是關(guān)系我國改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵。我國的基本國情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬貧困人口。隨著城市化進程的加快及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機會和社會保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢，對土地征用采取了抵制態(tài)度。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。在城市化加快的過程中，農(nóng)民付出了太大的代價，而失地農(nóng)民得到的補償可謂微乎其微。九三學(xué)社2003年進行的一項調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。據(jù)不完全統(tǒng)計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”已達4000萬。第三篇：芻議加強失地農(nóng)民生活保障依法履行人大職權(quán) 切實保護農(nóng)民權(quán)益——芻議加強失地農(nóng)民生活保障土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前土地征用矛盾較大，失地農(nóng)民的社會保障問題較多，地方人大有必要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就保障失地農(nóng)民的權(quán)益問題，作出具有國家意志力和強制力的決議、決定。三是要全面構(gòu)建失地農(nóng)民的最低生活保障機制，設(shè)立失地農(nóng)民保障基金，以切實保護農(nóng)民權(quán)益。二是要千方百計為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。堅決糾正亂占濫用耕地，違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地，隨意破壞農(nóng)村土地承包關(guān)系，強行剝奪農(nóng)民合法權(quán)益，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，嚴重損害農(nóng)民利益和國家利益的行為。十六屆三中全會指出：“要實行最嚴格的耕地保護制度”。監(jiān)督法律的實施，是各級人大的職責(zé)。人大要對已往的征地工作進行一次綜合檢查。黨的十六屆三中全會指出：要“依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利”，要“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。毋庸諱言，征地、用地過程中產(chǎn)生的這些矛盾和困難，不是農(nóng)民造成的，更不是農(nóng)民的“無理取鬧”，而是政府和有關(guān)部門，在征地用地的過程中，侵害了農(nóng)民利益，有的地方甚至是層層盤剝農(nóng)民的合法權(quán)益，形成部分失地農(nóng)民“生產(chǎn)無地，生計無方，生活無著”。因此，有必要盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》，督促政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，明確賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財產(chǎn)權(quán)利，賦予其平等的社會地位與平等的社會權(quán)利，特別要督促政府抓緊建設(shè)失地農(nóng)民的社會保障網(wǎng)：將土地收益的一部分、土地補償費的大部分，加上一部分財政補貼，用于構(gòu)筑穩(wěn)定、可靠的社?；?，并建立專門的保障基金賬戶，統(tǒng)籌安排，專款專用。人大要發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》。他們的問題如果不能得到及時處理，這一批農(nóng)民將不可避免地成為城市化、工業(yè)化浪潮中新的困難群體，將給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成新的隱患。筆者認為，人大及其常委會要充分履行職責(zé)，保護農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)從以下幾個方面著手：人大要把這一問題作為“防震”工程來抓。要把維護農(nóng)民群眾的根本利益，作為人大工作的出發(fā)點和落腳點；把不斷提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增加農(nóng)民收入，作為人大工作的根本目的；把是否保護了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，作為衡量工作成效的重要標準。人大在保障失地農(nóng)民合法權(quán)益方面，負有不可推諉的責(zé)任。對收入過低、經(jīng)濟困難的人員，要納入城市低收入保障范圍。部分失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策的實惠，生計問題會越來越突出，將嚴重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大部分人員無力參加社會保險，以后的生活就難有保障。同時由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進城后生活變得很艱難。農(nóng)民失去土地這個最基本的生產(chǎn)資料后，無論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的一切生活都已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。目前各級政府沒有出臺能有效促進失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農(nóng)民對征用土地不是很歡迎。目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)村勞動力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度大。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有進廠的經(jīng)驗和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢群體。失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農(nóng)民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。二是部分征地補償費存在拖欠現(xiàn)象。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補償標準偏低。近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門對我市失地農(nóng)民生活保障問題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當前失地農(nóng)民主要存在三個方面的問題：補償標準不一,安置費用偏低目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農(nóng)民無法理解、無法接受。人大及其常委會是代表人民行使權(quán)力的國家權(quán)力機關(guān)，在全面建設(shè)小康社會的進程中，如何認真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權(quán)，切實保護農(nóng)民權(quán)益是一個值得探討的重要課題。如果不能充分實現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標就難以實現(xiàn)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這不僅嚴重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經(jīng)濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中
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