【正文】 市某區(qū)對失地農(nóng)民的安置補償政策就顯得較為薄弱，由于受經(jīng)濟條件的限制，在社會保障方面，只有基本的養(yǎng)老保險，缺乏其他方面的社會保障。其中認為比之前生活好的主要是青年群體，他們適應社會能力強，學習新技能快，大部分中老年群體認為生活與之前持平或不如之前，主要是因為政府給予的安置補償費用較低，不能滿足其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后隨之增加的生活成本，另外與周邊市民相比，其社會保障水平較低，覆蓋面不全。按東部地區(qū)平均每畝耕地年產(chǎn)值1500元計算，每畝補償費只有15000~24000元，最高僅能達到當相同地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平。安置補償標準低，農(nóng)民利益受到侵害。這種安置模式的需求潛力巨大，因為除非拿到不菲的貨幣補償，否則諸如就業(yè)、住房安置等其他舉措都不能解決失地農(nóng)民根本的生活問題?；旧鐣Ｕ夏Ｊ?。地方政府為了吸引投資者，規(guī)劃出一片區(qū)域作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)民生活用地全部凍結(jié)回收，在被征地范圍內(nèi)，留出小部分區(qū)域建安置房，并在建房期間給農(nóng)民一定額度的租房補償。這是一種使用較少的安置措施，因為企業(yè)單位所提供的工作崗位一般都會有技能、年齡等條件限制，對文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能要求不高的崗位薪酬不會太高，并且在被征地的農(nóng)村，符合用工條件的勞動力只能占到很小的比例，所以此安置模式不能保證所有被征地農(nóng)民的權(quán)益。這種模式比較適合年輕、有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能的群體，而對于年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、只能從事種養(yǎng)業(yè)和簡單手工勞動的群體是不適合的。當前失地農(nóng)民安置及社會保障基本類型與特點貨幣安置模式。第二篇：城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民安置及其社會保障【摘要】城鎮(zhèn)化正在以前所未有的速度席卷中國大地，一部分農(nóng)民成為市民的代價是失去賴以生存的土地。新型社區(qū)居民應珍惜機會，把握機遇，提高自身對社區(qū)教育培訓、公共事務(wù)及社會組織的“參與度”。政府理應憑借自身特有的行政資源，在充分了解社區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)狀和居民實際需要的基礎(chǔ)上，努力維護其合法權(quán)益，滿足其合理需求，并為新型社區(qū)居民提供必要的制度性資源和社會保障，構(gòu)建服務(wù)型政府，以消除居民生活和發(fā)展中的各項政策壁壘和后顧之憂。四、全方位、多渠道保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益（一）妥善安置失地農(nóng)民，把他們納入再就業(yè)體系征地屬于國家行為，政府應承擔起安置被征地農(nóng)民的主要責任。其次，是解決社保資金缺乏的一個切實可行的方案，也順應了市場化運作機制。城市化的一個重要標志是農(nóng)民數(shù)量的減少，城市貧民的增加，其結(jié)果必然造成失地農(nóng)民和城市貧民的矛盾加劇，影響社會穩(wěn)定。農(nóng)民工應有的權(quán)益得不到保障不僅影響到他們自身的生存和發(fā)展，更影響到農(nóng)村及城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，影響到社會的穩(wěn)定和社會保障公平的本質(zhì)，因此建立面向農(nóng)民工社會保障的制度勢在必行。［關(guān)鍵詞］土地換保障 補償機制 安置模式［中圖分類號］C912［文獻標識碼］A［文章編號］10095349（2012）03－0017－01隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程加快，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐年擴大，土地被征造成大批農(nóng)民失地失業(yè)，擴大了城鄉(xiāng)貧富差距。當前，失地農(nóng)民已經(jīng)由一個局部性問題演變成一個全國性的重大社會問題。一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析陳錫文認為，農(nóng)民失去土地后，只領(lǐng)到很少的補償金，導致他們的身份既不是農(nóng)民，又不是市民，那就會成流民。城市化進程中作為前提的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不僅包括保障失地農(nóng)民的基本生活，而且同時包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障。（二）為失地農(nóng)民提供最基本的醫(yī)療保障堅持因地制宜的原則，建立多層次、多形式的醫(yī)療保障制度。擴大低保覆蓋范圍，并把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系當中，讓符合條件的失地農(nóng)民同樣享受到城鎮(zhèn)低保待遇。（四）大力推進社會組織成立與發(fā)展是社會資本現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力廣大失地農(nóng)民從熟悉的農(nóng)村搬遷到陌生的新型社區(qū)，其生存條件、生產(chǎn)方式及文化氛圍都發(fā)生了巨大改變，在新的環(huán)境中，他們不僅面臨著生活習慣、思想觀念的轉(zhuǎn)變，也經(jīng)歷著自身行為規(guī)范的調(diào)適與適應能力的提升，這是一個“繼續(xù)社會化”過程。積極參加社區(qū)各類公益服務(wù)組織、興趣愛好社團或志愿者協(xié)會能為社區(qū)居民提供分享生活經(jīng)驗、交流思想情感、豐富文化生活和獲取社會資源的平臺，有助于加快新型社區(qū)居民適應和融入城市生活的進程。如何使失地農(nóng)民順利實現(xiàn)市民身份過渡，使他們的生活無后顧之憂，需要政府從保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益角度出發(fā)，探索研究差異化安置、拓寬社會保障覆蓋面、提高社會保障水平等措施。這是最容易為征地方與被征地方接受的一種補償方式。無論從被征土地的預期收益還是保證失地農(nóng)民生活消費水平的角度出發(fā)來看，目前我國貨幣安置的補償標準并不是很高，甚至可以說偏低。住房安置模式。通常，農(nóng)民得到的安置房質(zhì)量一般，且容積率、綠地率沒有保障。在農(nóng)村地區(qū)，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并沒有在廣大農(nóng)村普遍建立。目前大部分地區(qū)僅能將失地農(nóng)民納入基本社會保障體系中，且保障水平較低，與市民所享受的水平存在較大差距。一是按照我國《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附屬物和青苗的補償費。二是根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地征用按照征地的原用途進行補償，而土地出售的增值收入30%上繳中央財政，70%留給地方政府。區(qū)域、區(qū)間安置補償差距較大。改革開放后隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，每畝土地年產(chǎn)值變化很大。目前各級地方政府積極進行探索和創(chuàng)新，因地制宜，形成了一些失地農(nóng)民社會保障安置的有效模式，比如浙江某地把被征地農(nóng)民的安置補償費分期發(fā)放給達到退休年齡的農(nóng)民，簡言之就是“以土地換社?！?。除借用商業(yè)保險外，各地實行的社會保障措施大多停留在村級范圍。三是失地農(nóng)民社會保障支付金額較低，相對于同等條件的城鎮(zhèn)居民社會保障，差距懸殊。在城鎮(zhèn)化過程中，政府要適時擺脫經(jīng)濟主體、市場主體的桎梏，逐漸回歸到經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和社會服務(wù)的正確位置上去。一是制定平等補償政策。現(xiàn)行體制下，以城市拆遷補償和農(nóng)村失地農(nóng)民補償為例，二者無論是在物質(zhì)補償還是安置模式上都存在較大差距，主要還是歸因于城鄉(xiāng)政策不平衡。衡量失地農(nóng)民社會保障體系是否完善，不能以基本生活保障為標準，至少應該包括以下幾方面：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。三是健全失地農(nóng)民維權(quán)法律法規(guī)。一是探索研究差異化安置。同一地區(qū)同等條件的土地，種植糧食作物和經(jīng)濟作物的產(chǎn)值差距懸殊，在征地安置補償方面，應該綜合考慮土地產(chǎn)值因素，不能機械地按照本戶土地3年來的平均收益作為安置補償?shù)臉藴?。研究制定出適應經(jīng)濟社會發(fā)展的、適應農(nóng)民需要的安置模式，更好地維護失地農(nóng)民合法權(quán)益，是我國城鎮(zhèn)化進程順利推進的重要保證。并根據(jù)不同成員的情況設(shè)置基本股、承包權(quán)股和勞動貢獻股等多種股份，以計算不同的配股檔次，按股權(quán)比例分紅。建設(shè)單位與村委會簽訂征地拆遷協(xié)議，并將征地拆遷補償費統(tǒng)一結(jié)算給村委會，由村委會嚴格政府標準核算補償給農(nóng)民；采取集中用地的形式，對留給農(nóng)民的安置用地進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，進行綜合開發(fā)；集中安置農(nóng)民住宅，集中使用土地補償安置費，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活，留出村集體共有資金用來搞開發(fā)服務(wù)建設(shè)，所得利潤由村民共享。作為政府部門而言，在引導失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的同時，更重要的是引導失地農(nóng)民完成從傳統(tǒng)農(nóng)耕文化到現(xiàn)代城市文化的心理轉(zhuǎn)變，在建立合理的社會保障基礎(chǔ)之上，充分利用城市的教育、科技、文化資源，提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、加強技能培訓，增加其就業(yè)的競爭力，通過人力資本的提高實現(xiàn)農(nóng)民身份向市民身份的真正轉(zhuǎn)變。這本來是值得高興的事，可為什么會出現(xiàn)群體上訪事件呢?難道是因為他們“不知足、貪得無厭、想要更多嗎”？答案是否。部分失地農(nóng)民的不滿情緒和逆反心理呈上升趨勢，不僅不斷引發(fā)新的社會矛盾，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局，成為一些大中城市最棘手的難題之一?；鶎痈刹恳卜从常骸霸谕七M城市化過程申，農(nóng)民付出了巨大的代價，各級政府如再不注意解決他們的問題，我們在下邊做工作會壓力越來越大。征地制度的不完善主要表現(xiàn)在國家征用土地時，沒有將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格加以區(qū)分。還有一些地方政府為了追求政績，吸引外資，實行零地租出讓，每畝土地只給農(nóng)民幾千元補償費。土地是農(nóng)民的