5失地農(nóng)民問(wèn)題的根源是土地征用制度存在重大缺陷(存儲(chǔ)版)
【正文】 的耕地 保護(hù)制度的政策難以落到實(shí)處。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過(guò)程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，工商業(yè)等營(yíng)利性用地只能通過(guò)購(gòu)買獲得。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國(guó)家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。 （三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn) 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。除此之外還允許被安置農(nóng)民按建筑成本多購(gòu)買一定面積的房屋。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。 “ 公務(wù)員之家 ” 版權(quán)所有 。要改變一次性貨幣安置為主的做法。在國(guó)內(nèi)，也有這一類的政策。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。國(guó)外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是 不完全的。 “ 基本農(nóng)田 ” 是指國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 四、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的建議 失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正的原因是我國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。 （三）失地農(nóng)民無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障 從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。實(shí)際操作中分檔確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如 XX 市個(gè)人繳 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為 萬(wàn)元、 萬(wàn)元、 3 萬(wàn)元、 萬(wàn)元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo) 準(zhǔn)分別為 220 元、 180 元、 140 元、 105 元；保障資金由個(gè)人、所在村和政府共同出資。陜西下降了 16%。 （三）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍 土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，收入不同程度地有所增長(zhǎng)，主要得益于有較多外出務(wù)工機(jī)會(huì)。這種安置方式被稱為貨幣補(bǔ)償。XX 省 XX 縣區(qū)被征地農(nóng)民占農(nóng)村人口的 %。 1987 年至 2024 年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395 萬(wàn)畝，多數(shù)研究者估計(jì)，至少有 3400 萬(wàn)農(nóng)民完全失去土地或部分失去土地。 目前，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約 250 萬(wàn) 300 萬(wàn)畝，如果按人均 1 畝地推算，那就意味著每年大約有 250 萬(wàn)到 300 萬(wàn)農(nóng)民變成失地農(nóng)民。 1993 年以來(lái)， XX 省失地農(nóng)民累計(jì)達(dá) 33 萬(wàn)。這類項(xiàng)目單位沒(méi)有能力安置征地農(nóng)民， “ 誰(shuí)征地、誰(shuí)安置 ” 的原則已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開(kāi)始探索新的安置模式，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。 調(diào)查表明， 2942 個(gè)失地農(nóng)戶共有 7187 名勞 動(dòng)力，其中征地時(shí)安置就業(yè)的僅約占勞動(dòng)力總數(shù)的 %；外出務(wù)工的約占 %；經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的約占 %；從事農(nóng)業(yè)的約占 %；賦閑在家的約占
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