【正文】 失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措體系，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)超齡人員以商業(yè)保險(xiǎn)為主輔以其它措施解決老有所養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)于就醫(yī)問(wèn)題，可按《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理暫行辦法》，放寬參保條件，提高個(gè)人參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人月住院醫(yī)療補(bǔ)償封頂線等措施，對(duì)家庭年人均純收入不足800元的失地農(nóng)民參加合作醫(yī)療給予更多的優(yōu)惠，建立失地農(nóng)民大病和住院保障制度，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的社會(huì)基本醫(yī)療保障。2．建立健全失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，他們既失去了土地的保障，又不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體，目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個(gè)社會(huì)弱第五篇：失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策及思考失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策及思考失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策及思考20070206 12:27:14有專家估計(jì)，全國(guó)目前失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過(guò)萬(wàn)人。改革開放的實(shí)踐證明，農(nóng)民只有循序地從土地上剝離出來(lái)，才能提高生活質(zhì)量，才能加速我國(guó)現(xiàn)代化的步伐。從趨勢(shì)上看，今后還會(huì)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民離開土地。但千百年來(lái)和土地唇齒相依的農(nóng)民，卻由此失去土地這條生存底線，生活保障成了一大憂患。因此，失地農(nóng)民有理由希望和城里人一樣獲得工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障來(lái)支撐起未來(lái)的生活。但因歷史及文化素質(zhì)等多方面的原因，失地農(nóng)民在社會(huì)上屢屢遭遇挫折，生存狀態(tài)明顯處于無(wú)助的弱勢(shì)之中。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策及思考意見。一、充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性黨在十六大中提出一個(gè)新的思路：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，要充分提高認(rèn)識(shí)：農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。但在具體操作中也應(yīng)認(rèn)識(shí)到：農(nóng)民失去土地之時(shí)，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長(zhǎng)久生活基礎(chǔ)唯一的“歷史性時(shí)刻”。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作。與此同時(shí)，要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障問(wèn)題。土地補(bǔ)償安置費(fèi)是農(nóng)民的“保命錢”，政府對(duì)村土地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)管必須十分到位。各級(jí)政府要在思想上把失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中去考慮問(wèn)題，要通過(guò)廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式，積極宣傳保障失地農(nóng)民基本生活的客觀必然性和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大意義。二、建立和完善土地征用中的配套制度，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題。一要盡快制定征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法。同地不同價(jià)、資金不到位、村集體濫用補(bǔ)償費(fèi)等等，是征地過(guò)程中最容易產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)人士指出，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，是政府繞過(guò)市場(chǎng)以行政方式征地的必然結(jié)果。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）內(nèi)，凡國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的，要根據(jù)不同地段、地類、人均耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。要大力創(chuàng)新征地制度，淡化行政操作，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前年平均產(chǎn)值的至倍，安置費(fèi)為至倍。一方面，一些村鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由于征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計(jì)算倍數(shù)等不一樣而相差懸殊；另外一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)低，絕大多數(shù)農(nóng)民不滿意，是失地農(nóng)民上訪靠告狀的最主要原因。因此，各地政府出臺(tái)征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法迫在眉睫。二要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。要根據(jù)農(nóng)民的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并且相應(yīng)提高參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的基數(shù)。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本社保項(xiàng)目建立起來(lái)，保證失地農(nóng)民在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)一體化的軌道。三要著手建立“征地調(diào)節(jié)資金”制度。各地政府可以考慮從歷年土地出讓金收入中一次性籌集一定資金，每年從土地出讓金中再提取一定比例金額充實(shí)資金，多渠道籌措征地調(diào)節(jié)資金。這項(xiàng)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，補(bǔ)助被征地農(nóng)民的基本生活、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等。四要制定土地補(bǔ)償積金管理制度，進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。要實(shí)行專款專用。土地補(bǔ)償金屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要制定制度杜絕鎮(zhèn)（街道）等其他任何單位截留或變相截留。征地補(bǔ)償款分配混亂容易引發(fā)糾紛，一般村民對(duì)于村留下部分補(bǔ)償款用于村道建設(shè)等集體公益性事業(yè)，或者發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)多半沒有什么意見。但由于留村的征地補(bǔ)償款份額較大，有的還沒有建立規(guī)范的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，少數(shù)村干部依靠手中權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢，有的干脆強(qiáng)取豪奪將集體資產(chǎn)收歸自家囊中。因此，要制定約束機(jī)制及時(shí)把國(guó)家征地政策要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案向農(nóng)民公告，并將土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對(duì)象一并公開，防止征地補(bǔ)償款被“村委會(huì)集體”濫用而產(chǎn)生不良后果。五要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè)，并簽訂年以上的勞動(dòng)合同。六要制定規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)制度。嚴(yán)格限制村級(jí)集體資產(chǎn)投資一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，對(duì)已經(jīng)介入的要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。要鼓勵(lì)土地連片征用，要求連片征用的土地按照項(xiàng)目落實(shí)情況分期開發(fā)和投入使用，不得拋荒閑置。三、積極推行集體資產(chǎn)股份制改革，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理各級(jí)政府要尊重農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)，準(zhǔn)許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地做股，使農(nóng)村集體組織參與土地增殖收益的分配，長(zhǎng)期分享土地的增殖收益，防止出現(xiàn)失去保障；工商業(yè)用地則應(yīng)該實(shí)行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費(fèi)，用于解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期保障的問(wèn)題。四、鼓勵(lì)支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，支持一時(shí)找不到就業(yè)門路的被征地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)連條，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，使其向集約化方向發(fā)展。五、大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和農(nóng)民攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。六、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障管理，做好失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在大的村要建立勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)重在及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息，降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少農(nóng)民盲目流動(dòng)性。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽談會(huì)，促使農(nóng)民有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定計(jì)劃，爭(zhēng)取在一定時(shí)間內(nèi)使新的已有的由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的新市民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使其工資性收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的７５％以上?？傊?，在對(duì)被征地農(nóng)民的安置問(wèn)題上要實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障政策，通過(guò)三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道。