【正文】 失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措體系，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險；對超齡人員以商業(yè)保險為主輔以其它措施解決老有所養(yǎng)問題。對于就醫(yī)問題，可按《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理暫行辦法》，放寬參保條件，提高個人參保補助標準，實行人月住院醫(yī)療補償封頂線等措施，對家庭年人均純收入不足800元的失地農(nóng)民參加合作醫(yī)療給予更多的優(yōu)惠，建立失地農(nóng)民大病和住院保障制度，實現(xiàn)失地農(nóng)民的社會基本醫(yī)療保障。2．建立健全失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，他們既失去了土地的保障，又不享有同城市居民一樣的社會保障，成為一個邊緣群體，目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個社會弱第五篇：失地農(nóng)民社會保障問題的對策及思考失地農(nóng)民社會保障問題的對策及思考失地農(nóng)民社會保障問題的對策及思考20070206 12:27:14有專家估計，全國目前失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過萬人。改革開放的實踐證明，農(nóng)民只有循序地從土地上剝離出來，才能提高生活質(zhì)量，才能加速我國現(xiàn)代化的步伐。從趨勢上看，今后還會有數(shù)以萬計的農(nóng)民離開土地。但千百年來和土地唇齒相依的農(nóng)民，卻由此失去土地這條生存底線，生活保障成了一大憂患。因此，失地農(nóng)民有理由希望和城里人一樣獲得工作機會、社會保障來支撐起未來的生活。但因歷史及文化素質(zhì)等多方面的原因，失地農(nóng)民在社會上屢屢遭遇挫折，生存狀態(tài)明顯處于無助的弱勢之中。針對當前存在的問題，筆者提出以下對策及思考意見。一、充分認識失地農(nóng)民社會保障工作的緊迫性和重要性黨在十六大中提出一個新的思路：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，要充分提高認識：農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要?？茖W(xué)、合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。但在具體操作中也應(yīng)認識到：農(nóng)民失去土地之時，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長久生活基礎(chǔ)唯一的“歷史性時刻”。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作。與此同時，要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟來源和生活保障問題。土地補償安置費是農(nóng)民的“保命錢”，政府對村土地補償款分配和使用的監(jiān)管必須十分到位。各級政府要在思想上把失地農(nóng)民的社會保障工作納入經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中去考慮問題，要通過廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式，積極宣傳保障失地農(nóng)民基本生活的客觀必然性和推動經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大意義。二、建立和完善土地征用中的配套制度，維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問題。一要盡快制定征地綜合補償標準辦法。同地不同價、資金不到位、村集體濫用補償費等等，是征地過程中最容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)人士指出，這些問題的產(chǎn)生，是政府繞過市場以行政方式征地的必然結(jié)果。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）內(nèi)，凡國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的，要根據(jù)不同地段、地類、人均耕地和經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補償標準”。要大力創(chuàng)新征地制度，淡化行政操作，強化市場引導(dǎo)，切實保護被征地農(nóng)民的利益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前年平均產(chǎn)值的至倍，安置費為至倍。一方面，一些村鎮(zhèn)補償標準由于征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計算倍數(shù)等不一樣而相差懸殊；另外一方面，補償標準制定過低，絕大多數(shù)農(nóng)民不滿意，是失地農(nóng)民上訪靠告狀的最主要原因。因此，各地政府出臺征地綜合補償標準辦法迫在眉睫。二要進一步完善農(nóng)村社會保險制度。要根據(jù)農(nóng)民的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則擴大農(nóng)村社會保險的覆蓋面，并且相應(yīng)提高參加社會保險費率的基數(shù)。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地農(nóng)民的醫(yī)療保險、生育保險等基本社保項目建立起來，保證失地農(nóng)民在工資福利、社會保險、勞動權(quán)益、勞動安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場經(jīng)濟體制的過程中，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)一體化的軌道。三要著手建立“征地調(diào)節(jié)資金”制度。各地政府可以考慮從歷年土地出讓金收入中一次性籌集一定資金，每年從土地出讓金中再提取一定比例金額充實資金，多渠道籌措征地調(diào)節(jié)資金。這項資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位，補助被征地農(nóng)民的基本生活、勞動技能培訓(xùn)等。四要制定土地補償積金管理制度，進一步完善村財務(wù)監(jiān)督管理機制。要實行?？顚Ｓ?。土地補償金屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，要制定制度杜絕鎮(zhèn)（街道）等其他任何單位截留或變相截留。征地補償款分配混亂容易引發(fā)糾紛，一般村民對于村留下部分補償款用于村道建設(shè)等集體公益性事業(yè)，或者發(fā)展壯大集體經(jīng)濟多半沒有什么意見。但由于留村的征地補償款份額較大，有的還沒有建立規(guī)范的村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，少數(shù)村干部依靠手中權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢，有的干脆強取豪奪將集體資產(chǎn)收歸自家囊中。因此，要制定約束機制及時把國家征地政策要求征用土地方案和征地補償安置方案向農(nóng)民公告，并將土地補償費的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對象一并公開，防止征地補償款被“村委會集體”濫用而產(chǎn)生不良后果。五要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會保險待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè)，并簽訂年以上的勞動合同。六要制定規(guī)避投資風險制度。嚴格限制村級集體資產(chǎn)投資一般競爭性行業(yè)，對已經(jīng)介入的要逐步從一般競爭性行業(yè)退出，努力實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。要鼓勵土地連片征用，要求連片征用的土地按照項目落實情況分期開發(fā)和投入使用，不得拋荒閑置。三、積極推行集體資產(chǎn)股份制改革，切實加強資產(chǎn)的經(jīng)營管理各級政府要尊重農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)，準許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地做股，使農(nóng)村集體組織參與土地增殖收益的分配，長期分享土地的增殖收益，防止出現(xiàn)失去保障；工商業(yè)用地則應(yīng)該實行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費，用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。四、鼓勵支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，支持一時找不到就業(yè)門路的被征地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)連條，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟，使其向集約化方向發(fā)展。五、大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，落實培訓(xùn)職責和任務(wù)，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和農(nóng)民攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。六、完善勞動力市場的建設(shè)，加強鎮(zhèn)村勞動保障管理，做好失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在大的村要建立勞動保障服務(wù)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)重在及時、準確地提供崗位供求信息，降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少農(nóng)民盲目流動性。各級勞動保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動力就業(yè)洽談會，促使農(nóng)民有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定計劃，爭取在一定時間內(nèi)使新的已有的由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的新市民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使其工資性收入達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的７５％以上?？傊趯Ρ徽鞯剞r(nóng)民的安置問題上要實行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障政策，通過三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟盡快融入市場經(jīng)濟發(fā)展的良性軌道。