【正文】 在“二元經濟”結構下，農民與城鎮(zhèn)人口的社會保障呈現出巨大的差異。農民對社會保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠遠低于城鎮(zhèn)人口。而失地農民處于農民與城鎮(zhèn)人口之間的地位，恰恰可以起到一個過渡的作用。通過對失地農民建立社會保障制度可以使得農民在城鄉(xiāng)一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農民參與城鄉(xiāng)一體化進程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。三、目前失地農民社會保障中存在的問題盡管建立和完善失地農民社會保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農民的社會保障水平怎么樣很大程度上依賴于當地政府的政策。政策好，失地農民也許會得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達不到。農民沒有爭取保障的權利：在整個征地過程中，政府往往起主導作用，而土地的另一方農民處于談判的弱勢。農民對政府給出的土地價格沒有否決的權利，自己日后的社會保障也完全由政府決定如何。而且對政府的政策和實施效果也沒有監(jiān)督的權利。農民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當今失地農民社會保障制度中存在的突出問題。目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養(yǎng)老保險，但是對于醫(yī)療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農民就業(yè)問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會保障，給失地農民日后的生活留在了很大的隱患。政府的執(zhí)行力度不夠：盡管在法律上有規(guī)定，政府要給予農民一定的補貼，并且中央也強調要妥善解決失地農民的生活問題，然而，往往地方政府對農民采取“拖”的態(tài)度，沒有足額地支付補貼。另外，大部分的地方政府對失地農民的其他保障關注度也不夠，比如幫助農民解決就業(yè)問題顯得很不積極等?？傮w概括就是政府的執(zhí)行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。保障資金不足：政府財政資金不足以兼顧失地農民的社會保障問題。由于歷史及現實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，沒有給予失地農民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農民社會保障制度。這與我國的財力有關，同時也體現出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農民中有一部分已經完成了非農戶身份轉換，他們理應享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會保障待遇，可是據統(tǒng)計，失地農民加入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的人數只占總人數的5%左右。這部分人群主要集中在經濟發(fā)達地區(qū)，他們的社會保險費是主要從土地出讓金，土地補償費和安置補償費中籌集的，保險費直接列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。四、構建失地農民社會保障制度安置失地農民的過程實質上就是一個土地換保障的過程，因為在征地前,農民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障都是以土地為依托的。農民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴大，失地農民應該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經濟下就表現為，農民可以用土地換回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會保障的實際社會安置成本。只有失地農民用土地換回了生存權，就業(yè)權、發(fā)展權和享受社會保障的權利，才能真正的實現城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實現共同富裕。從短期來看—要使失地農民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現土地的價值,農民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地換保障”首先應該體現在土地換取的利益補償上，而且這種補償應該根據國家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因為土地價格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業(yè)具有相對較高的勞動生產率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價值遠遠高于農業(yè)。因此，當土地從農業(yè)用途更改為非農業(yè)用途，從農村土地轉為城市用地時，同勞動相結合的土地所能吸收的價值帶來的利益會迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。而當土地還是用于農業(yè)發(fā)展時，土地增值相對工業(yè)就會遜色很多。目前，國家給予失地農民的補償金僅僅只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。補償標準并沒有參照土地用途進行區(qū)分，隨著農民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。從長期來看—要為失地農民構建完善的社會保障體系農民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠來看呢？失地農民和其它的農民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。因此“土地換保障”的第二步就是要為失地農民建立完善的社會保障體系。（1）、加快建立和完善失地農民的養(yǎng)老保障體系隨著城市化進程的加快，失地農民中有一部分年輕的勞動力流向了城市，這就使得農村人口老齡化的速度加快。調查表明，目前被征地農民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農民的養(yǎng)老保障體系已成為重中之重。但由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制，采取統(tǒng)賬結合的方法。社會統(tǒng)籌賬戶可以從農民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險費的交納標準和養(yǎng)老金的發(fā)放應隨經濟發(fā)展水平做適當的調整。由于被征地農民的年齡結構復雜，必須根據各自的特點，分門別類地將其納入養(yǎng)老保險計劃。（2）、加快完善失地農民醫(yī)療保險體系的建立我國農村生產力水平普遍低下，經濟水平普遍較差，失地農民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現象不斷攀升，因此給予失地農民尤其是中老年人群實施醫(yī)療保險及其必要。由于失地農民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部，他們的生產生活方式已經開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系。其它經濟欠發(fā)達地區(qū)的失地農民，由于支付能力有限，如陜西、云南農民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系無疑是增加他們的負擔，對他們應該實施新型合作醫(yī)療體系。2003年1月國務院辦公廳轉發(fā)了衛(wèi)生部、財政部和農業(yè)部三部委《關于建立新型農村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2到3個縣(市)先行試點，取得經驗后逐步推開。可見國家對農村合作醫(yī)療的高度重視。由于失地農民繳納合作醫(yī)療的資金數額較少，可從土地補償費中扣除。（3）、政府為失地農民投保最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時候要為失地農民統(tǒng)一辦理各類保險，多方面保障農民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉讓土地后得到的收入為失地農民辦理保險，這樣也讓農民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農民保險基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當讓農民支付一定的保險費用，建立個人保險帳戶，從而解決資金不足的問題。（4）、積極促進失地農民再就業(yè)我國人口眾多，勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，始終是我國城鎮(zhèn)化進程中首要的根本問題，是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。對失地農民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經濟要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。政府要為農民開展就業(yè)培訓，讓農民掌握基本的技術和知識，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農民多提供就業(yè)信息，讓農民能夠及時了解市場對勞動力的需求情況。最后，對有工作的農民宣傳勞動法的知識，保護農民的合法權益。（5）、其他保障制度配套住房安置是解決失地農民生存與發(fā)展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變?yōu)閲泻?，建立現代化的城市小區(qū)；根據每戶獲得土地補償金的比例，確定應分配房屋的套數和面積。這樣既可以解決失地農民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩(wěn)定的收入。另外，對于那些想投資或者創(chuàng)業(yè)的失地農民要給予技術和政策上的支持，同時提供一定的風險保險，從長期上保障農民的財產收益?！緟⒖嘉墨I】：[1][J].理論導刊,2004,(12).[2]:征用權與征地補償[J].中國農村經濟,2002,(2)[3]陳磊 [J].前沿,2005,(5)[4][J].山東社會科學,2004,(8)