蕭縣失地農民社會保障問題調研與思考-資料下載頁
2025-03-25 07:36本頁面
【正文】 季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現就業(yè)。只有切實解決了失地農民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農民的成本，增強失地農民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。當然，建立失地農民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。調查顯示，龍城鎮(zhèn)征地補償安置費每畝4萬多元，而政府公開拍賣價格一般每畝在40萬以上、較好地段每畝在60萬以上；不難看出，其間級差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現行征地補償標準偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農民權益的良性補償。 ?。ㄈ┳プ〕鞘谢M程的歷史機遇，積極探索惠及全體農民基本養(yǎng)老保障制度的框架 從土地被征用的角度看，農村居民大體可以被分成兩類人群：已經失地的農民和可能面臨失地的農民。如何抓住目前能夠“以土地換保障”這一歷史機遇期，從戰(zhàn)略高度認識并開始著手探索惠及全體農民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關系： 一是農村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關系。對于失地農民和可能面臨失地的農民，咸陽市現行低門檻進入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農民的養(yǎng)老保障問題。事實上，相對于失地和可能面臨失地的農民，純粹的傳統(tǒng)農民身份的經濟實力和抵抗風險的能力最差，他們的土地又難以變現，為了真正促進糧食生產，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進來最好。 二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關系。從蕭縣的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的三種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農村養(yǎng)老保險以及社會基本養(yǎng)老保險制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設計中需要面對的問題。 三是建立農村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設成本是重要方面之一，也恰恰是建立農村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價。如何在兩者之間取得平衡，是制度設計需要考慮的問題。 我們在完成調研后的初步設想是：農村居民基本養(yǎng)老保障制度應本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進行設計。 所謂低水平，指的是低標準繳費、低標準享受。實際繳費基數、繳費比例和繳費年限，以居民達到法定退休年齡，每月領取的養(yǎng)老金應以當地基本生活需求標準為宜，其數額至少不能低于當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。這個問題屬于政府的基本職責之一。 所謂有彈性，是指在基本保險的基礎上配套設計一個市場化運作的補充保險部分。其繳費水平由用工單位和個人根據自身經濟實力自主確定，可采用個人帳戶的方式，多繳多得。 所謂多覆蓋，體現在農村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設計在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉換的同時，也確保了所有農民有條件參與；制度的彈性化處理適應了不同經濟水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。 良好的制度設計需要輔之相應的資金保障。我們的看法是：政府應及時抓住城市化進程中“以土地換保障”的歷史機遇期，放眼長遠和全局，著眼于全體農民，盡力籌措可以惠及全體農民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補償費、政府土地出讓金收益提成；政府財政每年專項列支。這筆基金主要用于兩個方面：一是充實基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分，二是對農民職業(yè)技能培訓費用進行補貼。 總之，失地農民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學發(fā)展觀為指導，制定相宜的系列配套政策。
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