【正文】 保證農(nóng)民工社會保障權(quán)益的實現(xiàn)。（三）農(nóng)民工的自身原因。除了制度上的原因之外，農(nóng)民工自身的一些原因也造成了他們社會保障缺失的現(xiàn)狀。首先參加社會保障的意識上的原因。在筆者對蘭州市一些建筑工地的調(diào)查中，一半以上的農(nóng)民工都表示不了解社會保障的具體內(nèi)容以及運行機制。也有人認為參加社會保障就是無息存款，不劃算。在這種認識下，農(nóng)民工自然沒有了參加社會保障的動因，許多農(nóng)民工甚至對參加社會保障有抵觸情緒。其次是經(jīng)濟 1 2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細則》；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》；2002年，南京市頒布了《失業(yè)保險辦法》，上海市頒布了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》；2003年，成都市頒布了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的針對農(nóng)民工社會保障的法規(guī)中內(nèi)容最全面的。上的原因。農(nóng)民工處于城市勞動者的底層，他們進城務(wù)工的目的就是能夠盡量多賺錢來養(yǎng)家糊口。他們的收入十分微薄，同時又有著十分沉重的家庭負擔(dān)，所以生活拮據(jù)。在這種情況下，他們就很難再負擔(dān)參加社會保障的費用了。蘭州市一些建筑工地，每月農(nóng)民工要將自己工資的50~70%寄回家里，40%左右的人由于經(jīng)濟拮據(jù)沒有考慮過。第三是心理上的原因。以醫(yī)療為例，進城的農(nóng)民工多是農(nóng)村里的青壯年勞動力，他們認為自己還年輕，身體能挺得住，一般很少考慮自己可能出現(xiàn)的突發(fā)性狀況。而一旦出現(xiàn)了疾病等突發(fā)性狀況，他們往往又采取消極的辦法應(yīng)對。根據(jù)李強（2001）的調(diào)查，大多數(shù)人在生病后不愿意看病，蘭州市在自己花錢看病的人群中，又有一大半的人不會選擇正規(guī)醫(yī)院治療，而是隨便找一些小診所進行簡單的處理。在農(nóng)民工自身的這種對社會保障消極對待的情況下，一些用人單位自然也就順?biāo)浦鄣夭粸檗r(nóng)民工辦理社會保障手續(xù)，再加上我國現(xiàn)行社會保障制度在監(jiān)督上的種種缺陷和漏洞，農(nóng)民工被排除在社會保障體系之外也就不足為奇了。四、完善農(nóng)民工社會保障的政策建議從上述討論可以看出，造成農(nóng)民工社會保障缺失的原因是多方面的。其中有客觀上制度方面的原因，也有農(nóng)民工自身主觀上的原因。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支強大的貢獻隊伍，又處于城鎮(zhèn)和農(nóng)村聯(lián)系紐帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實改善他們的社會保障狀況不論是對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化還是保持社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。（一）加快戶籍制度改革，消除公民的城鄉(xiāng)差別。要改善農(nóng)民工的 社會保障狀況，首先要對我國現(xiàn)行的戶籍制度進行改革，逐漸淡化并消除公民的城鄉(xiāng)差別。戶籍制度經(jīng)過了近50年的歷史，它的負面作用也隨著我國經(jīng)濟體制的改革而越來越明顯。我國目前農(nóng)民工社會保障的缺失的現(xiàn)狀在很大程度上是由現(xiàn)行的戶籍制度造成的，農(nóng)民工進城了，但卻無法取得“市民”身份，這就成為農(nóng)民工參加城市社會保障的“先天不足”。要改變農(nóng)民工的社會保障的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)從著力從以下幾個方面改革現(xiàn)行的戶籍制度。第一，放松管制，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的門檻降低。如前所述，戶籍制度使農(nóng)民工成為工作在城市里的“農(nóng)民”，繼而就不能獲得相應(yīng)的社會保障。要改變這一不利于農(nóng)民工的狀況，政府就應(yīng)當(dāng)放松當(dāng)前對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的管制，讓能夠在城市里找到工作的農(nóng)民能夠更自由地選擇城市戶口。鑒于農(nóng)民工工作的流動性較強，政府可以規(guī)定在某城市連續(xù)工作一定年限（如：3年）的農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)為城市戶口，這樣就為農(nóng)民工參加社會保障提供了更可靠的渠道。第二，政府在放松對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”限制的同時，逐漸淡化兩種戶口隱含的利益差別。農(nóng)民工在城市里受到歧視的根本原因就是在現(xiàn)階段，“農(nóng)業(yè)戶口”在許多隱含利益（如：醫(yī)療、住房等）的分配方面都不及“非農(nóng)業(yè)戶口”。正因為持有“非農(nóng)業(yè)戶口”的城市人口享受到了許多利益，感受到了優(yōu)越感，才會對持有“農(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民工產(chǎn)生歧視的態(tài)度。國家應(yīng)當(dāng)通過各方面的改革措施消除這種隱含利益的不平衡，比如：政府可以投資改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療狀況，提升農(nóng)村地區(qū)居民的福利設(shè)施等，逐漸消除城市農(nóng)民工所受到的歧視。1當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，戶籍制度的改革并非一朝一夕之工，不能一蹴 1 改革戶籍制度，降低“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的門檻，還有利于城鄉(xiāng)一元勞動力市場的形成，根據(jù)勞動經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，進而有利而就。過于急促的戶籍制度改革不僅將不利于上述結(jié)果的達成，更有可能產(chǎn)生負面影響。如果突然廢除戶籍制度，將會引致巨大的轉(zhuǎn)型成本（Transitional Costs），甚至?xí)斐删薮蟮纳鐣邮?。所以，戶籍制度的改革?yīng)當(dāng)循序漸進，保證改革可能帶來的一些不良影響在可以控制的范圍之內(nèi)。另一方面，改革必然會觸動既得利益團體，因此政府在改革過程中應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)，使戶籍制度的改革能夠順利進行。（二）完善社會保障立法，使農(nóng)民工社會保障有法可依。對農(nóng)民工社會保障的相關(guān)法規(guī)進行完善是另外一項改善農(nóng)民工社會保障的措施。要建設(shè)社會主義法制社會，使各種行為有法可依使一個重要原則。健全的法規(guī)制度不僅確定了各種措施的行為規(guī)范，也使得各種措施的實施有了制度的保障。當(dāng)前我國還沒有在國家的水平上建立一部關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法律或規(guī)定，農(nóng)民工的社會保障就沒有了制度保證。地方上雖然有一些辦法，但還只是解決了局部的問題，同時由于各地情況不同，對農(nóng)民工社會保障的標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以，在相對于全國性的農(nóng)民工社會保障問題時，這些法規(guī)就顯示出了“先天不足”。因此，解決農(nóng)民工社會保障的當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整統(tǒng)一的全國性法規(guī)對農(nóng)民工的社會保障進行規(guī)定。這樣做的好處是：第一，全國性的法律法規(guī)效力層次高，適用范圍廣。有了一個全國性的法規(guī)規(guī)定農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工的社會保障問題才會在一個高的層次上和更廣的范圍里得到保證，從而改變目前由地方性法規(guī)為主而造成的農(nóng)民工社會保障覆蓋區(qū)域狹窄的現(xiàn)狀，形成一個全國性的、全面的對農(nóng)民工的社會保障體系。第二，全國性統(tǒng)一的法規(guī)有利于建立一個統(tǒng)一的社會保 障標(biāo)準(zhǔn)，從而解決農(nóng)民工由于在各個就業(yè)地區(qū)之間轉(zhuǎn)移時由于各地標(biāo)準(zhǔn)不同而使社會保障轉(zhuǎn)移不便的缺點，保證農(nóng)民工社會保障參保的連續(xù)性。第三，全國性的法規(guī)還易于催生一個全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障管理系統(tǒng)，一方面方便管理，另一方面也節(jié)省機構(gòu)管理費用。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國各地經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡，各地的收入水平和消費水平還有較大差距，如果在各地區(qū)適用同樣的保險賠付標(biāo)準(zhǔn)也是不合理的。這時所謂的“全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”就不應(yīng)是一個絕對量，而應(yīng)是一個指標(biāo)。拿失業(yè)保險來說，如果被保險者在收入水平和消費水平較低的地區(qū)加入保險，然后在收入水平和消費水平較高的地區(qū)失業(yè)，這時的最低保障就應(yīng)該按照“相同的生活水平”這個指標(biāo)來執(zhí)行，以保證農(nóng)民工在失業(yè)后能夠在收入水平和消費水平較高的地區(qū)生活下去。如果反過來，被保險者在收入水平和消費水平較高的地區(qū)加入保險，然后在收入水平和消費水平較低的地區(qū)失業(yè)，這時除了前述做法外，也可以允許被保險者把之前的保險費按存款帳戶銷戶的形式把現(xiàn)金帶入失業(yè)的地區(qū)。這樣也能夠避免可能出現(xiàn)的發(fā)達地區(qū)社會保障負擔(dān)惡性增加的狀況。另外，政府也應(yīng)該采取轉(zhuǎn)移支付等手段來保持社會保障基金的收支在各地間的平衡。（三）加強宣傳和引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立社會保障意識。政府除了為農(nóng)民工社會保障完善相關(guān)的制度之外，還應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民工參加社會保障意識不強的情況，多進行社會保障方面的宣傳，加大社會保障知識的普及面。以制度保證社會保障的實施只能解決一些客觀的問題，而提高農(nóng)民工自我保護的意識，幫助他們樹立參加社會保障的意識則是從農(nóng)民 工的主觀上推動他們社會保障體系的完善。社會保障知識的普及工作首先要從農(nóng)民工的雇主方面做起，因為他們是直接同農(nóng)民工接觸的團體。政府可以采取一些強制性的措施要求雇主承擔(dān)起對農(nóng)民工進行社會保障知識的普及工作，并采取一些辦法對這項工作進行考核。其次可以通過社區(qū)的一些組織，如居民委員會等，對本社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工進行普及社會保障知識的宣講工作。另外，政府還可根據(jù)農(nóng)民工進城務(wù)工多是從事體力勞動等簡單勞動的特點，采取在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，如建筑工地、勞動力市場等的周圍樹立公益廣告牌的輔助措施。可以看到，由于農(nóng)民工這個群體流動性很強，進行社會保障知識的普及工作是一項巨大的工程。但是，農(nóng)民工同樣是社會主義勞動者，他們受雇于雇主，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，為社會創(chuàng)造財富，為國家創(chuàng)造利稅，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻著力量，所以，他們理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)被涵蓋在社會保障體系之中，忽視他們的社會保障將是對國家和社會不負責(zé)任的行為。通過上述分析可以看出，完善農(nóng)民工的社會保障需要政府做大量的政策方面的工作，也需要社會組織的力量。農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，但也是一個很大的集體。做好他們的社會保障工作不僅體現(xiàn)著政府對他們的人道主義關(guān)懷，更重要的是體現(xiàn)出了公平原則，這對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行和社會安定和諧有著十分重大的意義。雖然當(dāng)前農(nóng)民工的社會保障問題比較突出，解決這個問題的起步也存在著一些困難，但作為一個高瞻遠矚的政府，是不應(yīng)該忽視農(nóng)民工社會保障這個重大的問題的。五、結(jié)論農(nóng)民工社會保障問題是一個關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行和社會穩(wěn)定的重大問題，是新一屆政府創(chuàng)建和諧社會目標(biāo)中不可或缺的一個子目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)通過制度改革、制度建設(shè)、宣傳教育等方面解決農(nóng)民工這個特殊群體的社會保障問題，保證他們的權(quán)益受到法律和相關(guān)制度的保護，使他們平等地獲得城市職工所能獲得的社會保障服務(wù)。一些實際的例子顯示，相關(guān)的制度改革正在進行之中，但是立法工作仍舊處于缺失狀態(tài)。參考文獻[1] 陳桂蘭（2007），城市農(nóng)民工的權(quán)益保障與政府責(zé)任，前沿，200403 [2] 勞動和社會保障部（2001），關(guān)于進一步加強和改進勞動保障宣傳工作的意見，勞社廳發(fā)（2004）12號[3] 李強（2006），城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題，新視野，200605 [4] 劉家鑫（2007），城市農(nóng)民工權(quán)益保障問題初探，長江論壇，200904 [5] 羅遐，夏淑梅（2007），農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析與政策建議，西安電子科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），200309 [6] 譚崇臺，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)概論，武漢大學(xué)出版社，2001年3月第一版 [7] 汪澤英，曾湘泉（2005），我國基本養(yǎng)老保險制度公平問題探析，社會保障制度，200502 [8] 楊立雄（2004），“進城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇，湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，200403 [9] 翟從海（2004），我國民工社會保障現(xiàn)狀與立法建議，探索與爭鳴，200403 [10] 鄭功成（2006），應(yīng)當(dāng)分層分類保障農(nóng)民工的權(quán)益，經(jīng)濟日報，200l1129 [11] 鄭功成（2003），中國社會保障改革與制度建設(shè)，中國人民大學(xué)學(xué)報，200301 [12] 周亦喬（2004），關(guān)于解決農(nóng)民工社會保障問題的探討，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），200404第五篇：我國失地農(nóng)民社會保障問題研究我國失地農(nóng)民社會保障問題的研究摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會保障；對策隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時能及時被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會形成一個嚴重的社會問題。但實際情況卻不是如此，在城市化進程中農(nóng)民失去土地的同時，卻成為一個介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進程化進程中令社會各界都十分關(guān)注的一個問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會保障問題成為推進城鎮(zhèn)化過程中一項緊迫任務(wù)。一、失地農(nóng)民社會保障中存在的問題，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區(qū)存在一些差異，但從整體看。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的610倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的46倍來計算。在實踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠生計。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財政，以地生財，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補償收益的分配，使得農(nóng)民獲得的補償收益減少。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴格的監(jiān)督管理機制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進一步減少。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級組織占25%30%，農(nóng)民僅占5%10%。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時，由于政府的社會保障制度和就業(yè)制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題得不到妥善解決，生存風(fēng)險極大?！皣瘛贝?。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性，促進各項政策落實。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護，進而導(dǎo)致失地農(nóng)民與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，建立失地農(nóng)民保險制度，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)