【正文】 、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調研報告中也指出，農民工應實行分層分類保障，并在此基礎上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農民工的權益具有很強的指導意義。從農民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農民工社會保障的對策建議如下：建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農村剩余勞動力，必須改革家庭聯(lián)產承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。按照農民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調研報告《農民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。” [vi]而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農民工社會保障，調研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農民工的社會福利制度，提高農民工的生活質量。伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農民工社會保障問題就不再是問題了。參考文獻[i]舒迪：《農民工成為中國工人階級主要力量》，《人民政協(xié)報》，2004年7月8日。[ii] 勞動和社會保障部調研報告：《農民工社會保障問題》，載于河北勞動保障網，網址：:///?NewsID=3225amp。BigClassName=最新推薦amp。SmallClassName=調查報告amp。SpecialID=0[iii]張啟春：《談談進城務工人員的社會保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學與研究》，2002年第8期。[v]楊立雄：《“進城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農民工社會保障政策的路徑選擇》，人大復印資料：《社會保障制度》2004年第6期第五篇：農民工社會保障問題論文doc農民工社會保障問題思考摘要: 農民工是我國逐步城市化、農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程中出現(xiàn)的一個龐大的亦工亦農的特殊群體,是我國經濟建設中重要的生力軍,是國家的寶貴資源,農民工問題成為各級各界政府必須面對的大事,，社會保障水平很低,相關制度設計與政策方案還不完善,，這則不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，幫助農民完全向產業(yè)工人轉化，逐漸完善我國社會保障制度體系、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。關 鍵 詞：農民工、社會保障、城市化、社會主義新農村正文：由于我國社會和經濟體制固有的“二元結構”，使得我國在社會保障體系的建立上，也實行了城鄉(xiāng)有別的格局。當前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農民工。農民工，一個不同于而又介于農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結構”及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離于城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生了一系列的社會問題。因此，農民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。（一）、農民工社會保障的現(xiàn)狀,進城農民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到2003年底，中國農民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、%、%、%、%%。而農民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，%、%%[i]。據勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。第一、社會保障的覆蓋面過窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費、管理費等各種費用，增加了農民工的務工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會保險。在陜西的一份調查中顯示，265位被調查者當中，只有21人參加了勞動或醫(yī)療保險。第二、農民工從事的職業(yè)危險度大。很多城市人所從事的工作，農民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)，有的學者概括為“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業(yè)崗位，農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。第三、城市農民工經常面臨失業(yè)的窘境。76％的農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，占89％。當然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴重，在有失業(yè)經歷的民工中，失業(yè)4個月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農民工幾乎一無所有。農民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機。四、拖欠農民工工資的情況經常發(fā)生。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，在這種情況下，相當數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數(shù)經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢（二）、農民工社會保障現(xiàn)狀原因之所以造成農民公社會保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國家立法以及制度來看還是從社會人文以及社會保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現(xiàn)。首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力。《勞動法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調查取證的后果。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒有平等的就業(yè)權，很難伸張基本的權益要求，勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對自己的工資、勞保等權益提出意見，而不得不接受極低的勞動力價格的現(xiàn)實，和諸多的“不平等條約”。城市有關勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農民工存在歧視，時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴或面對民工權益損害時的行政不作為，使民工的合法權益得不到保護。其次，缺乏相關的法律法規(guī)進行有效的規(guī)范。現(xiàn)行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關于民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農民合同制工人的規(guī)定）對民工社會保險作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務院發(fā)布施行了（社會保障費征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動力納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌?！秳趧臃ā奉C布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關于民工社會保險的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確提出了民工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題；2001年，北京市頒布了《農民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)；2002年，南京市出臺了《失業(yè)保險辦法》，也對民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關條例和辦法中針對民工內容最全面的社會保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補貼、住院醫(yī)療費報銷、工傷補償或意外補償?shù)葞醉椌C合社會保險。然而，有的地方則還沒有出臺相關地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權益。再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會保障缺位的深層次原因。長期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農民利益為代價、歧視農民的政策在民工社會保險權益保護上存在慣性作用，使得城市社會考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護，出于對既得利益的維護，城市管理者還沒有切實地考慮和解決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權益自然就難以落到實處。城市社會由二元社會結構所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護、社會保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關反應，進行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業(yè)、就學、人事、保險、福利、醫(yī)療等相關制度仍將民工拒之門外。（三）、建立農民工社會保障的基本思路和對策建議從農民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。建立農民工社會保障的對策建議如下：第一、建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農村剩余勞動力，必須改革家庭聯(lián)產承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動。第二、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。第三、按照農民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調研報告《農民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。” 而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農民工社會保障，調研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農民工的社會福利制度，提高農民工的生活質量。第四、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農民工社會保障問題就不再是問題了。參考文獻：1楊思遠： 《中國農民工政治經濟學考察》，第2頁，北京，中國經濟出版社，2005年7月第1版李培林： 《農民工——中國進城農民工的經濟社會分析》，第165頁，北京，社會科學文獻出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉(xiāng)村——農村工業(yè)化與新型工資勞動者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農民工社會保障的政策效應分析[J]，人口與經濟，2003