【正文】 保障體系和政策中存在的制度歧視(周亦喬，2004)。第二，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度?？蓪⑥r(nóng)民工分成三類：一類是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來(lái)構(gòu)建其社會(huì)保障；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)(藍(lán)春娣、任保平，2004)。第三，完善立法和相應(yīng)司法保障措施，以明確保障對(duì)象、保障資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障管理等方面的問題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障組織建設(shè)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制(周亦喬，2004)。同時(shí)，采取相互服務(wù)公司的形式，由農(nóng)民集資建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司。在這種公司中，農(nóng)民工既是客戶又是股東。作為客戶，他可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)服務(wù)；作為股東，他還可以分享公司的經(jīng)營(yíng)成果，獲得分紅。國(guó)家給政策，簡(jiǎn)化手續(xù)。減免稅費(fèi)，鼓勵(lì)開辦此類公司。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)，并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用(趙立航，8006)。第四，改革社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。允許參保職工在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，而且也轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移的數(shù)額為社平工資的一定比例，取消農(nóng)民工退保政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶、保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)再轉(zhuǎn)移或一次性退還本人(華迎放，2004)。此外，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立。必須堅(jiān)持分階段、逐步完善的基本原則。優(yōu)先解決突出的基本保障問題，當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助、補(bǔ)貼制度(鄭功成，2002~崔紅志。2003)。(4)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的意義。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。第一，政治意義：鄭功成等(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。董理(2001)指出社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，經(jīng)濟(jì)意義：王和、皮立波(2004)指出建立農(nóng)民工社會(huì)保障是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能因傷、因病而致貧甚至于返貧。袁志剛(2003)指出農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。第三，社會(huì)意義：羅志先(2005)認(rèn)為建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度不僅是快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高城市化水平的需要，也是深化農(nóng)村改革的需要I它不僅有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率，有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，王濤等(2005)認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題不僅關(guān)系其權(quán)益維護(hù)，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。(5)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的其他方面研究。農(nóng)民工社會(huì)保障問題的有效解決是個(gè)較為復(fù)雜的問題，也有許多學(xué)者在某一方面進(jìn)行深入研究。如；張德明、代艷麗等從法律角度來(lái)審視當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題及原因，進(jìn)而提出立法建議；喻均林等從政策角度，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行分析并提出政策建議；李文琦等從推進(jìn)城鎮(zhèn)化角度。研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。研究中存在的問題從以上關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的相關(guān)文獻(xiàn)資料來(lái)看，學(xué)者對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題進(jìn)行了大量卓有成效的研究，為國(guó)家相關(guān)政策的制定提供了極為寶貴的理論基礎(chǔ)和方法借鑒。但研究仍存在一些不足；第一，農(nóng)民工的概念界定過窄。大多數(shù)學(xué)者都將研究對(duì)象集中于城市農(nóng)民工或被雇用農(nóng)民工身上，而忽略了同為農(nóng)民工但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的本地農(nóng)村務(wù)工人員及外來(lái)農(nóng)村務(wù)工人員，也忽略了農(nóng)民工群體中的自雇者、個(gè)體工商戶和其他靈活就業(yè)人員。第二，研究在總體上還停留在問題的表面。對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)狀分析較多。缺乏對(duì)現(xiàn)象背后深層原因的分析。另外。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r或趨勢(shì)研究不夠，預(yù)測(cè)性研究很少。第三，研究偏于籠統(tǒng)，分化和展開不夠。在解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題方面，所提的政策和措施還比較粗糙，沒有細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。第四，缺乏實(shí)證性的定量研究。已有的研究中，大部分屬于定性研究。如關(guān)于農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需求特征、農(nóng)民工個(gè)體對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的承受能力等?，F(xiàn)有的研究還停留在定性分析上。缺乏第一手的調(diào)研資料，從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況把握不準(zhǔn)，如對(duì)土地保障作用估計(jì)過高。因此研究結(jié)論、政策措施缺乏說(shuō)服力與可行性。第五，對(duì)于社會(huì)保障各方面的研究不均衡?，F(xiàn)有的研究過于偏重在社會(huì)保險(xiǎn)等方面，對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分之一的社會(huì)救助和社會(huì)福利基本沒有涉及。第六，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的條件和影響的講究不全面。現(xiàn)有研究往往偏好強(qiáng)調(diào)我國(guó)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的阻礙因素，而忽視對(duì)其有利條件的分析研究。對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究不夠深入。大量研究圍繞著建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的必要性和意義，對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)研究缺乏深入客觀分析。第五篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究摘要在分析目前新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上,就如何改善其中的就業(yè)機(jī)制進(jìn)行探索,以為新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決提供 參考。關(guān)鍵詞新生代。農(nóng)民工。就業(yè)問題新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農(nóng)民工不同于以往的農(nóng)民工,具有更加明顯的特點(diǎn),如更加注重個(gè)人享受,更加注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)的認(rèn)同,更加向往城市生活。目前,我國(guó)新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個(gè)新的時(shí)代的開始。新生代農(nóng)民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農(nóng)民工首先選擇在城市就業(yè),如何解決好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題值得全社會(huì)思考。1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價(jià)的出租房?jī)?nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無(wú)法參加正式的社交活動(dòng),這種地理隔離對(duì)新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實(shí)的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來(lái)人”的感覺,現(xiàn)實(shí)中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R(shí)和聯(lián)系的機(jī)會(huì),阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同。其次,新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的愿望參與當(dāng)?shù)氐?政治 活動(dòng),卻無(wú)法得到滿足,政府往往對(duì)此持漠視態(tài)度,甚至有的政策還在加深這種差距?，F(xiàn)行的戶籍制度,嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工享有平等社會(huì)待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農(nóng)民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農(nóng)民工無(wú)法憑借自身力量逾越[2]。,福利差大部分人認(rèn)為農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 做出了巨大貢獻(xiàn),但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益分配卻是不對(duì)稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當(dāng)?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣?huì)身份的農(nóng)民工進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)參與利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點(diǎn),10%居住在臨時(shí)搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。在生活無(wú)保障或者福利狀況較差的情況下,農(nóng)民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發(fā)泄,以致于有時(shí)會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)犯罪等社會(huì)問題,從而使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其產(chǎn)生心理上的排斥,致使這種矛盾長(zhǎng)期惡性循環(huán)。,缺乏專業(yè)職介體系新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上,私人關(guān)系占據(jù)主流地位。學(xué)校推薦也是最近幾年新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑之一,其優(yōu)勢(shì)是就業(yè)層次相對(duì)較高,跟新生代農(nóng)民工所學(xué)技能有較高的關(guān)聯(lián)性。但是,目前政府針對(duì)新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對(duì)缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息 網(wǎng)絡(luò) 不健全,用工信息發(fā)布不及時(shí),缺乏調(diào)控。新生代農(nóng)民工集中反映的問題就是公辦勞動(dòng)服務(wù)中心工作人員的服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低。而民辦職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費(fèi)過高,信息不可靠。,勞動(dòng)安全缺失首先,新生代農(nóng)民工勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象十分普遍,加班加點(diǎn)問題普遍存在,周末雙休以及國(guó)家法定節(jié)假日也難以實(shí)現(xiàn)。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時(shí)間都較長(zhǎng),每天工作9~10 %,11~12 %。收入低是導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活匱乏的另一個(gè)重要因素[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 %,月均收入在1 000~2 %。其次,在當(dāng)前體制下,新生代農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位,其勞動(dòng)價(jià)值得不到公平體現(xiàn),許多城市的新生代農(nóng)民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動(dòng)量,卻得不到同樣的報(bào)酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動(dòng)安全保護(hù),有些 企業(yè) 只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動(dòng)保護(hù)用品,也不對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。大部分農(nóng)民工選擇城市就業(yè),不愿意回到家鄉(xiāng)從事耕種活動(dòng)。但在一些地區(qū)當(dāng) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農(nóng)民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后可以獲得相對(duì)較高收入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng),如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的 科學(xué) 技術(shù),可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益,因此吸引了部分新生代農(nóng)民工。還有一部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開始從事運(yùn)輸、餐飲等行業(yè),進(jìn)行小規(guī)模的個(gè)體戶創(chuàng)業(yè),或者有的利用外出期間所學(xué)習(xí)掌握的技能和經(jīng)驗(yàn)?zāi)技Y金進(jìn)行創(chuàng)業(yè),還有些則回到家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再就業(yè)。2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制探索戶籍制度是制約 中國(guó) 農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位,必須進(jìn)行戶籍改革。其改革關(guān)鍵在于消除戶口管理上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,使新生代農(nóng)民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟(jì)租金是制度改革在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在的 歷史 問題。目前,政府還沒有出臺(tái)相關(guān)的政策取消把公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩大類,這就要求各地方可從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),用地域代替職位作為劃分居民性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn),讓新生代農(nóng)民工在城市中享受應(yīng)有的權(quán)利,被城市所接納。2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動(dòng)人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤,是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機(jī)制,值得各地方政府學(xué)習(xí)。新生代農(nóng)民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù)。新生代農(nóng)民工對(duì)子女期望較高,中國(guó)青少年研究中心日前發(fā)布的“中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比”研究報(bào)告表明,新生代農(nóng)民工對(duì)子女的期望都非常高,絕大多數(shù)人對(duì)子女學(xué)歷的期望都是大學(xué)、碩士和博士研究生學(xué)歷,%,%[5]。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實(shí)施的政策,這一政策的實(shí)施有利于家庭的團(tuán)聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的《關(guān)于修改〈河南省實(shí)施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮(zhèn)居住并符合住房保障條件的農(nóng)民工,可以在居住地申請(qǐng)廉租住房或者購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。,提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力 新生代農(nóng)民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調(diào)查顯示,有17%的新生代農(nóng)民工有技術(shù),75%的農(nóng)民工有要求進(jìn)行技能培訓(xùn)的欲望,僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律 知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn),強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)和城市歸屬意識(shí)。其次,應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。要指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì),結(jié)合市場(chǎng)需求,選擇適合自己的職業(yè)工種進(jìn)行培訓(xùn)。最后,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓(xùn)的目標(biāo),將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合,實(shí)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)鑒定和就業(yè)推薦。如2009年河南省剛剛啟動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程百日培訓(xùn)計(jì)劃,計(jì)劃在5月底前的100 d內(nèi),完成10萬(wàn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。為了該計(jì)劃的實(shí)施,河南省將安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金5 000萬(wàn)元。