【正文】 施的一種無償救助制度。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中一支不可缺少的力量，也是一個(gè)需要特殊救助的群體，當(dāng)其基本生活難以為饑時(shí)，國家有義務(wù)對其進(jìn)行救助。對于已在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所，且滿一定年限（例如8年以上或者年齡在40歲以上的）應(yīng)將其納入城市最低生活保障制度，與城市居民享受同等待遇；對于未在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，考慮到其流動(dòng)性較大且年齡普遍較輕，可為他們建立“公共勞動(dòng)”制度，為他們提供暫時(shí)的棲身之所和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，以維持其基本生活，對于遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，可由政府給予臨時(shí)性的應(yīng)急救助 [16] 。通過政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助?？茖W(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)可行的最低生活保障線,應(yīng)為基本生活費(fèi)支出占農(nóng)民人均收入的28%左右。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，參照系數(shù)亦有差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平高，基本生活費(fèi)支出在人均消費(fèi)支出中的比重小，恩格爾系數(shù)低，參照系數(shù)可低一點(diǎn)，以26%為宜；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平低，貧困程度重，基本生活支出在人均消費(fèi)支出中的比重大，恩格爾系數(shù)高，參照系數(shù)可高一點(diǎn)，以30%左右為宜。合理籌集保障資金通過社會(huì)救助制度來保障人民群眾的基本生活，歷來都是政府的職責(zé)。因此，保障資金的來源應(yīng)以政府為主，決不能向農(nóng)民個(gè)人伸手。正確界定保障對象界定農(nóng)村最低生活保障對象，要以通過最大勞動(dòng)努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn),使最需要生活保障的農(nóng)民工得到生活水平的提高。正確選擇資金管理與保障方式最低生活保障資金的管理可采取的方式有二：一是將保障資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，按時(shí)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放；二是各級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，村集體負(fù)擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對象簽訂合同或協(xié)議，按時(shí)發(fā)放。相比而言，第二種方式更可行一些。最低生活保障方式可靈活多樣。其主要方式有三種：一是發(fā)放救助金；二是發(fā)給部分救助金和部分實(shí)物；三是制定優(yōu)惠政策，如免除“三提五統(tǒng)”、義務(wù)工、學(xué)雜費(fèi)、部分醫(yī)療費(fèi)等。 （四）建立工會(huì)組織訴求利益渠道資強(qiáng)勞弱是市場經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制、暢通民情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可回避的重要環(huán)節(jié) [17] 。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。有工會(huì)這樣的社會(huì)性組織，可以使農(nóng)民工的業(yè)余生活和組織建設(shè)更加完善。他們作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會(huì)應(yīng)努力發(fā)揮的作用是：最大限度地將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來；著力抓好宣傳教育工作；堅(jiān)持走依法維權(quán)之路；推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善；積極參與勞動(dòng)爭議的處理。在提取經(jīng)費(fèi)上，可以采取全總工會(huì)撥款、贊助、農(nóng)民工按照1%的比例，各方出資，使他成為農(nóng)民工的工會(huì)之家，維權(quán)之家，同心同德建家，齊心協(xié)力興業(yè)。（五）加強(qiáng)社會(huì)保障立法從國際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施社會(huì)保障制度最重要的特征是以國家立法為基本前提，并依靠法律來保證實(shí)施。推動(dòng)社會(huì)保障法制化是社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是實(shí)施依法治國基本方略的重要內(nèi)容。立法先行是世界各國社會(huì)保障制度建設(shè)普遍奉行的原則，我國社會(huì)保障改革中出現(xiàn)的許多問題與立法的嚴(yán)重滯后密切相關(guān)。必須加快建立并完善綜合性的社會(huì)保障法以及社會(huì)保險(xiǎn)法等基本法律制度，明確社會(huì)保障的性質(zhì)，政府的責(zé)任與國民的權(quán)益；明確社保工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)和權(quán)責(zé)以及辦事程序；明確參加保險(xiǎn)人員的權(quán)利、義務(wù)等基本問題。明確高效的社會(huì)保障制度，可是使得各項(xiàng)社保工作有章可循，這樣既有利于人們參加社會(huì)保障的意識，也有利于對社會(huì)保障工作的管理，確保社?；鸬挠行н\(yùn)行，避免社保管理的混亂。經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，社會(huì)保障立法的時(shí)機(jī)已逐步成熟，我國在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革過程中，已應(yīng)急出臺(tái)了一部分行政法規(guī)，如《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《城鎮(zhèn)職工最低生活保險(xiǎn)條例》等，但相對社會(huì)保障的實(shí)際情況而言，我國的社會(huì)保障立法工作還是相對滯后和尚待解決的。目前所頒布的行政性法規(guī)，其法律約束力還很有限，國家層次的社會(huì)保障基本法規(guī)，如《社會(huì)保障法》，以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各個(gè)社會(huì)保障的基本法規(guī)還有待盡快制定、實(shí)施。法律制度的欠缺給農(nóng)民工社會(huì)保障帶來了一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。當(dāng)今要使農(nóng)民工社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律法規(guī)。抓緊制定有關(guān)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)，同樣是我們社會(huì)為農(nóng)民工維權(quán)，提供有效的保障。[18]在這個(gè)方面，我們可考慮制定綜合性的面向全體公民的《社會(huì)保險(xiǎn)法》或針對民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)。并相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)、完備有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)章制度。而農(nóng)民工流動(dòng)作為一個(gè)全國性的現(xiàn)象，我們應(yīng)積極呼吁，從全局的角度進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)立法工作，提高立法的級次和權(quán)威性，并在政府的主導(dǎo)下，明確規(guī)范主體各方的社會(huì)保障職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)逐步完善司法保障措施，如果沒有嚴(yán)格公正的執(zhí)法，農(nóng)民工社會(huì)保障問題依然是無法真正解決。立法是公民尋求自救和幫助的法律依據(jù)，沒有法律作為支撐，我們的社會(huì)就將成為不完整的法制社會(huì)，農(nóng)民工的權(quán)益也是得不到保障的，維權(quán)之路依舊坎坷和漫長。結(jié) 論通過對農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究，我們發(fā)現(xiàn)隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)民工這樣特殊的社會(huì)群體，造就了新的社會(huì)階層和利益分配的不和諧，集中表現(xiàn)在收入分配的不和諧，不同群體之間的收入水平差距過大，農(nóng)民工與城市職工在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的差異。要實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的高速發(fā)展，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題刻不容緩。我們只有制定了合理的社會(huì)保障對策，才能使農(nóng)民工的社會(huì)問題得以解決。建立系統(tǒng)的戶籍制度、用工制度，健全工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立最低生活保障和社會(huì)救助體系的銜接，建立工會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)保障立法是我們解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的有效途徑。我們要體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就必須完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，編織遍及十幾億人口的“社會(huì)安全網(wǎng)”，才能促使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、社會(huì)更加公平，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。因此，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系的意義重大而深遠(yuǎn)。參考文獻(xiàn)1 Thomas A. 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