【正文】 民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、%、%、%、%%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，%、%%[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加。具體來(lái)講主要有一下幾方面的問(wèn)題。第一、社會(huì)保障的覆蓋面過(guò)窄。在現(xiàn)有的戶(hù)籍制度下，民工進(jìn)城后沒(méi)有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶(hù)口。另外，在日常謀生過(guò)程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒(méi)有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)。第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧](méi)有戶(hù)口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門(mén)，即城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長(zhǎng)，月平均收入也較低。第三、城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒(méi)活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，占89％。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個(gè)月以上的占13％.就業(yè)過(guò)程突然中斷對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無(wú)所有。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。由于沒(méi)有建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營(yíng)、民營(yíng)、“三資”等企業(yè)沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來(lái)，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪(fǎng)、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)（二）、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀原因之所以造成農(nóng)民公社會(huì)保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國(guó)家立法以及制度來(lái)看還是從社會(huì)人文以及社會(huì)保障條件、保證制度成熟度等方面來(lái)說(shuō)都不盡人意，具體可以從以下方面體現(xiàn)。首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力。《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒(méi)有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)上巨大的供過(guò)于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見(jiàn)，而不得不接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)，和諸多的“不平等條約”。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。其次，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒(méi)有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國(guó)性專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)或規(guī)章，全國(guó)性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定）對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了（社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來(lái)勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?！秳趧?dòng)法》頒布后的一系列全國(guó)性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對(duì)職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關(guān)于民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，也對(duì)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺(tái)的所有相關(guān)條例和辦法中針對(duì)民工內(nèi)容最全面的社會(huì)保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，有的地方則還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權(quán)益。再次，思想觀(guān)念上的慣性思維作祟是民工社會(huì)保障缺位的深層次原因。長(zhǎng)期以來(lái)，在工業(yè)化過(guò)程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)、歧視農(nóng)民的政策在民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)上存在慣性作用，使得城市社會(huì)考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護(hù)，出于對(duì)既得利益的維護(hù)，城市管理者還沒(méi)有切實(shí)地考慮和解決這些“新來(lái)者”的權(quán)益問(wèn)題，并且還會(huì)對(duì)這些“新來(lái)者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權(quán)益自然就難以落到實(shí)處。城市社會(huì)由二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門(mén)也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行過(guò)一定的改革，但這些有限的改革與國(guó)家工業(yè)化對(duì)城市化的要求來(lái)講仍然十分不夠。以戶(hù)口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等相關(guān)制度仍將民工拒之門(mén)外。（三）、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來(lái)建立分層分類(lèi)的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過(guò)程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問(wèn)題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：第一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶(hù)口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)。第二、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過(guò)程中，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。第三、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類(lèi)管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?！?而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過(guò)渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問(wèn)題”。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。第四、伴隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題就不再是問(wèn)題了。參考文獻(xiàn)：1楊思遠(yuǎn)： 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