5深究農(nóng)民工社會保障新問題-資料下載頁
2025-09-02 23:28本頁面
【正文】 要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅 “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” 并不能從根本上解決新問題，更應(yīng)該有一系列的配套辦法，正所謂 “ 兵馬 第 9 頁 共 10 頁 未動，糧草先行 ” 。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的策略建議如下摘要： 建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障新 問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的目前狀況。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動， 必要的時候可以采用 “ 土地?fù)Q保障 ” 。 加強(qiáng)社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律和法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參和主體之間的法律關(guān)系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會保障的目的。 第 10 頁 共 10 頁 按照農(nóng)民工特征對其進(jìn)行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調(diào)研報告《農(nóng)民工社會保障新問題》中指出摘要： “ 將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)，建立勞動關(guān)系，以及事實勞動關(guān)系 5年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。 ”[vi 而對于不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同，頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的）的農(nóng)民工社會保障，調(diào)研報告指出， “ 引入過渡性的辦法 ” ， “ 在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的新問題 ”[vii 。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。 伴隨著我國全面小康社會的建立和完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會 保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。假如實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障新問題就不再是新問題了。
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