我國農(nóng)村社會保障問題研究-文庫吧資料
2025-04-01 00:14本頁面
【正文】 程的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建才逐漸提上日程。它的各項制度之間應(yīng)該是互相聯(lián)系、互相制約以及互相促進(jìn)的關(guān)系，以此才能全面的更好的推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補貼，惠及 7400 多萬人。20002009 年，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)由 625 元提高到 1196 元，貧困率由 %降低到 %。經(jīng)過近 60 年的發(fā)展，我國的五保供養(yǎng)制度在受保人數(shù)以及資金支出方面都有了很大的提高，目前，全國已有 萬農(nóng)村居民得到政府五保救濟(jì)，比去年同期增加 萬人。（資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2008)（4）農(nóng)村社會救助取得顯著成績目前我國農(nóng)村的社會救助的重點主要放在五保供養(yǎng)以及濟(jì)災(zāi)濟(jì)貧的工作上。2009 年全年， 萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，比去年同期增加 萬人，全年累計農(nóng)村低保資金為 ，增長率達(dá) ％。黨的十七大以及十七屆三中全會提出鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。（2）農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度初步建立2003 年 1 月國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（以下簡稱《意見》），以徹底解決農(nóng)民看病難的問題。迄今為止，我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點已全部啟動。(二) 我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有待完善2002年11月，黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使這一工作又逐步得到發(fā)展。雖然受經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平還很低,覆蓋面也很小,但是,將農(nóng)民的養(yǎng)老納入社會保障本身就是農(nóng)村社會保障的一個重大突破,農(nóng)村社會保障開始朝著更加健全完善的軌道發(fā)展；中共十六屆五中全會《建議》指出,建立和完善農(nóng)村社會保障是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。土地成為廣大農(nóng)民的生存保障和生活保障。但是,由于人民公社的劇烈變動、“大躍進(jìn)”以及“文化大革命”的沖擊和影響,這個時期我國農(nóng)村社會保障曾一度出現(xiàn)波折,甚至出現(xiàn)了停滯和倒退；1978年,我國農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。享受補助的貧困戶主要是全年收入不能維持基本生活的農(nóng)戶。這一時期,政府頒布了有關(guān)農(nóng)村社會保障的法律,建立了管理農(nóng)村社會保障事業(yè)的機構(gòu),中國農(nóng)村社會保障從法律上得以確立。就我國農(nóng)村社會保障的內(nèi)容而言，除了上述四大主要內(nèi)容，農(nóng)村社會保障還包括對軍人、軍烈屬的優(yōu)待安撫和農(nóng)村補充保障。農(nóng)村社會救助包括扶貧、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)等等。在農(nóng)村社會保障的內(nèi)容中，農(nóng)業(yè)保險是對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移與規(guī)避，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由全社會共同承擔(dān)，因而農(nóng)業(yè)保險應(yīng)成為農(nóng)村社會保障的基本內(nèi)容。幾農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障中最低層次的保障，使農(nóng)村社會保障的重要組成部分。農(nóng)村社會福利是指以國家或社會組織為主體，向農(nóng)村全體公民或弱勢居民提供旨在保證一定生活水平和可能提高其生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會制度，是為農(nóng)村特殊對象和社區(qū)居民提供除社會救濟(jì)和社會保險之外的保障措施與公益性事業(yè)。農(nóng)村社會保險是指國家和社會依照法律，通過國民收入再分配，形成專門的農(nóng)村社會保險基金，對暫時或永久喪失勞動能力的農(nóng)村社會成員提供物質(zhì)上的幫助，以滿足其基本的生活需求、醫(yī)療需求的社會保障制度。在美國、加拿大等國家舉辦的農(nóng)作物保險不僅包括陸地種植物和水中養(yǎng)殖植物的保險，甚至還包括家畜家禽的保險。農(nóng)業(yè)保險也稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，在我國，一般是指保險人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和初加工過程中，遭受自然災(zāi)害或意外事故所造成的損失提供的經(jīng)濟(jì)補償?shù)谋ｋU保障制度。二是農(nóng)村社會保障是國家或政府為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會保障。隨著我國計劃生育政策的功效初顯，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用在逐漸減弱，迫切需要建立和完善農(nóng)村社會保障。家庭保障是指家庭成員之間、“親戚”之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。 一、農(nóng)村社會保障的概念和內(nèi)容(一)農(nóng)村社會保障的概念我國農(nóng)村社會保障是國家為了保證農(nóng)村社會成員個人及家庭的經(jīng)濟(jì)安全而提供必要的福利，通過立法實施的一項公共計劃，其實質(zhì)是實現(xiàn)部分社會財力的轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村社會成員轉(zhuǎn)移并規(guī)避各種風(fēng)險。由于這種制度的實施正處于探索階段，因此目前狀況并不十分樂觀。隨著我國綜合國力的不斷增強，經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，雖然我國居民的收入呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，但城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大現(xiàn)象也更嚴(yán)重，農(nóng)村社會保障
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