【正文】 較低的條件下，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系的全面完善還為時過早，要正確認(rèn)識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會保障獲得較大的進步。各項制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動力。進一步完善我國農(nóng)村社會保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會正義的需要、是保障農(nóng)民基本生活水平的需要，是建設(shè)法治國家的需要。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)。同時，鼓勵社會力量廣泛參與救災(zāi)。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。要進一步明確農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，把符合條件的人員及時納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。(四)完善農(nóng)村社會救助制度。三是既要“輸血”又要“造血”。二是合理界定保障對象。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。完善最低生活保障制度，中央和省級財政要加大補助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會保障范疇進行統(tǒng)一管理，避免多個部門都管但又管不好的現(xiàn)象。進一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。在農(nóng)民個人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補貼。一是要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求建立籌資機制。從長遠來看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，真正實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。但目前我國農(nóng)村社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發(fā)生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，農(nóng)民的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。由于社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，沒有一個機制對它進行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致社會保障費管理不嚴(yán)格、漏洞較大，社會保障資金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。社會保障基金統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。，監(jiān)督乏力當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障資金管理水平普遍較低，缺乏有效的監(jiān)督。這不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會保障的積極性。同時，農(nóng)村社會保障制度尚未實現(xiàn)全面覆蓋，未能在全社會范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平仍普遍較低，覆蓋范圍較窄。四、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度存在的突出問題我國農(nóng)村社會保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距。有利于安定農(nóng)村社會生活和實現(xiàn)農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。有利于改變我國二元社會結(jié)構(gòu)狀況,我國二元社會的一個重要方面是城鄉(xiāng)居民社會保障不平等，社會保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會保障事業(yè)有利于改變這種狀況。三．發(fā)展農(nóng)村社會保障制度意義重大農(nóng)村社會保障體系的建立是農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧,解決 “三農(nóng) ”問題。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。主要包括對遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進行救濟、對其他貧困農(nóng)民進行救濟以及對貧困農(nóng)民進行醫(yī)療救濟等多個方面。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。目前，我國農(nóng)村社會保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會福利等四個方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。前者主要是指社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利四個方面的內(nèi)容；后者主要是指單位補充保障、社會互助保障、個人儲蓄保障三個方面的內(nèi)容。后社會保障一詞逐步被國際勞動組織接受并在一系列的公約、文件等中得到廣泛的應(yīng)用，使得該詞一直被沿用到現(xiàn)在。本文首先對社會保障的及社會保障體系的內(nèi)涵及我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀 進行介紹，然后進一步指出農(nóng)村社會保障體系的必要性，在此基礎(chǔ)上分析了我國目前農(nóng)村社會保障體系中所存在的問題，并在最后對我國農(nóng)村社會保障制度提出了政策建議。它的建立對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀況以及十七大提出的解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。在加強法制建設(shè)的同時，應(yīng)加強宣傳，使廣大農(nóng)民知法、懂法，依照相關(guān)法律法規(guī)參保，并最終得到實際的保障。要通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培育一支專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理所需要的專業(yè)隊伍。完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。首先，應(yīng)加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的、有權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。農(nóng)村社會保障中存在的問題及人民投保熱情不高，社會保障意識淡薄，與農(nóng)村社會保障體制不規(guī)范有密切聯(lián)系。各級合作醫(yī)療管理組織定期向同級人民政府匯報工作并接受同級人大的監(jiān)督。要管理好用好合作醫(yī)療資金，實行專人管理，做到專戶儲存，專款專用；二要加強審計與監(jiān)督。這種新型合作醫(yī)療制度十分切合農(nóng)村的實際情況，應(yīng)予以大力推廣，并在條件成熟和經(jīng)濟允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度過渡，但我們要處理好以下幾個問題：（1）、正確選擇合作醫(yī)療形式；（2）、建立合理的合作醫(yī)療籌資機制；（3）、合理確定報銷比例，逐步提高保障水平；（4）、強化管理與監(jiān)督機制。農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)。針對當(dāng)前存在的管理工作薄弱和管理水平不高的狀況，必須加強和改進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，逐步實行規(guī)范化與制度化管理。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集，在現(xiàn)階段實行“以個人繳納為主，集體補充為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實際的，這里關(guān)鍵是要把握好“為主”、“為輔”、“扶持”的度。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險之外，鼓勵農(nóng)民個人按照自愿原則，繳納補充養(yǎng)老保險費和購買商業(yè)養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險的形式主要有基本養(yǎng)老保險，補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會保障水平在現(xiàn)階段，我們應(yīng)該著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度，從而擴大社會保障的覆蓋面及其保障水平。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療：目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。隨著近年來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：計劃生育政策實行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。但從目前來看，由于經(jīng)費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實。二十世紀(jì)末，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個百分點。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會保障，不僅是現(xiàn)實的農(nóng)村經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，維護社會大局穩(wěn)定的需要。第三篇：農(nóng)村社會保障問題的調(diào)查報告農(nóng)村社會保障問題的調(diào)查報告社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收人來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。四要為孤兒成長創(chuàng)造良好環(huán)境，落實孤兒教育保障政策，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，扶持孤兒成年后就業(yè)，加強孤兒住房保障和服務(wù)，為孤兒的全面健康成長鋪設(shè)一條坦途。二要把保障孤兒基本生活作為工作重點，確保孤兒基本生活費及時足額到位。使這些孩子能夠獲得一個適當(dāng)?shù)娜松瘘c。根據(jù)調(diào)查，凡是實現(xiàn)了教育免費的地方，孤兒因為貧困輟學(xué)的不多。雖然可以通過申請獲得紅十字會救助以及成為五保戶，但是這樣獲得的補助畢竟有限，再有就是在特殊的情況下通過媒體的呼吁來獲得社會的救助，這種情況畢竟少之又少。養(yǎng)老院的設(shè)備和人員都不適合養(yǎng)護幼小的孤兒。最大的問題是，在親屬寄養(yǎng)失效的情況下，政府仍然無所作為。由于國家并沒有多替代性養(yǎng)護作出正式的規(guī)定基本上是有親屬網(wǎng)絡(luò)來內(nèi)部消化從一方面看，家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)提供的替代性養(yǎng)護對兒童的心理發(fā)育比把兒童集中到福利院好。但是養(yǎng)老院的保障主要對象是孤寡老人而且老年人和兒童的需要非常不同。但是國家和親屬家庭之間的責(zé)任劃分沒有考慮到擴展家庭的實際困難：祖父母一般沒有現(xiàn)金收入，由叔叔伯伯為孤兒提供現(xiàn)金支持在家庭中往往引起矛盾，而兒童的教育都需要大筆的現(xiàn)金支出。在兒童的教育方面國家提供了教育服務(wù)（公立學(xué)校），一定的教育費用減免和救助。沒有力量耕種的家庭，出租承包地則可以產(chǎn)生一定的糧食收入。因為擴展家庭在收養(yǎng)兒童之后，這塊土地的使用權(quán)也由擴展家庭支配。承包地成為失怙兒童事實上擁有的、可以產(chǎn)生一定收入的資產(chǎn)。農(nóng)村孤兒的基本需要可以分為以下四種，基本生活的需要，替代養(yǎng)護的需要，教育的需要，醫(yī)療救助的需要。這樣的孩子小的在村里吃百家飯，穿民政救濟的衣服，獨自居住在父母留下的房子中。他們在失去雙親的呵護后，基本去向大概可分為以下幾種：進入擴展家庭即由親屬網(wǎng)絡(luò)來撫養(yǎng)。隨著社會的發(fā)展在農(nóng)村也逐漸形成了一套具有濃厚中國特色的非正式保障體系，這套體系雖然存在著很多的缺陷