【正文】 較低的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的全面完善還為時(shí)過早，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會(huì)保障獲得較大的進(jìn)步。各項(xiàng)制度從無(wú)到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會(huì)的重大舉措和必然要求，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動(dòng)力。進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會(huì)正義的需要、是保障農(nóng)民基本生活水平的需要，是建設(shè)法治國(guó)家的需要。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與救災(zāi)。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫逊蠗l件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。(四)完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。三是既要“輸血”又要“造血”。二是合理界定保障對(duì)象。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。完善最低生活保障制度，中央和省級(jí)財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會(huì)保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門都管但又管不好的現(xiàn)象。進(jìn)一步提高政府投入比例，各級(jí)政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在農(nóng)民個(gè)人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼。一是要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立籌資機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。但目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對(duì)社會(huì)保障方面發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對(duì)這類爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問題處于無(wú)法可依的狀態(tài)，農(nóng)民的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，沒有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞較大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。社會(huì)保障基金統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。，監(jiān)督乏力當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理水平普遍較低，缺乏有效的監(jiān)督。這不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，未能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平仍普遍較低，覆蓋范圍較窄。四、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問題我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距。有利于安定農(nóng)村社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。有利于改變我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況,我國(guó)二元社會(huì)的一個(gè)重要方面是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等，社會(huì)保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有利于改變這種狀況。三．發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧,解決 “三農(nóng) ”問題。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。即政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來(lái)源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。前者主要是指社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利四個(gè)方面的內(nèi)容；后者主要是指單位補(bǔ)充保障、社會(huì)互助保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障三個(gè)方面的內(nèi)容。后社會(huì)保障一詞逐步被國(guó)際勞動(dòng)組織接受并在一系列的公約、文件等中得到廣泛的應(yīng)用，使得該詞一直被沿用到現(xiàn)在。本文首先對(duì)社會(huì)保障的及社會(huì)保障體系的內(nèi)涵及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀 進(jìn)行介紹，然后進(jìn)一步指出農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系中所存在的問題，并在最后對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度提出了政策建議。它的建立對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀況以及十七大提出的解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)民知法、懂法，依照相關(guān)法律法規(guī)參保，并最終得到實(shí)際的保障。要通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培育一支專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理所需要的專業(yè)隊(duì)伍。完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的、有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題及人民投保熱情不高，社會(huì)保障意識(shí)淡薄，與農(nóng)村社會(huì)保障體制不規(guī)范有密切聯(lián)系。各級(jí)合作醫(yī)療管理組織定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)工作并接受同級(jí)人大的監(jiān)督。要管理好用好合作醫(yī)療資金，實(shí)行專人管理，做到專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫欢訌?qiáng)審計(jì)與監(jiān)督。這種新型合作醫(yī)療制度十分切合農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)予以大力推廣，并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過渡，但我們要處理好以下幾個(gè)問題：（1）、正確選擇合作醫(yī)療形式；（2）、建立合理的合作醫(yī)療籌資機(jī)制；（3）、合理確定報(bào)銷比例，逐步提高保障水平；（4）、強(qiáng)化管理與監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前存在的管理工作薄弱和管理水平不高的狀況，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，逐步實(shí)行規(guī)范化與制度化管理。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，在現(xiàn)階段實(shí)行“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)充為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實(shí)際的，這里關(guān)鍵是要把握好“為主”、“為輔”、“扶持”的度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則，繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平在現(xiàn)階段，我們應(yīng)該著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度，從而擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面及其保障水平。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療：目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來(lái)：計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。但從目前來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)短缺，需要救濟(jì)的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。二十世紀(jì)末，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國(guó)總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會(huì)保障，不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的需要。第三篇：農(nóng)村社會(huì)保障問題的調(diào)查報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障問題的調(diào)查報(bào)告社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收人來(lái)源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。四要為孤兒成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，落實(shí)孤兒教育保障政策，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，扶持孤兒成年后就業(yè)，加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)，為孤兒的全面健康成長(zhǎng)鋪設(shè)一條坦途。二要把保障孤兒基本生活作為工作重點(diǎn)，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位。使這些孩子能夠獲得一個(gè)適當(dāng)?shù)娜松瘘c(diǎn)。根據(jù)調(diào)查，凡是實(shí)現(xiàn)了教育免費(fèi)的地方，孤兒因?yàn)樨毨лz學(xué)的不多。雖然可以通過申請(qǐng)獲得紅十字會(huì)救助以及成為五保戶，但是這樣獲得的補(bǔ)助畢竟有限，再有就是在特殊的情況下通過媒體的呼吁來(lái)獲得社會(huì)的救助，這種情況畢竟少之又少。養(yǎng)老院的設(shè)備和人員都不適合養(yǎng)護(hù)幼小的孤兒。最大的問題是，在親屬寄養(yǎng)失效的情況下，政府仍然無(wú)所作為。由于國(guó)家并沒有多替代性養(yǎng)護(hù)作出正式的規(guī)定基本上是有親屬網(wǎng)絡(luò)來(lái)內(nèi)部消化從一方面看，家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)提供的替代性養(yǎng)護(hù)對(duì)兒童的心理發(fā)育比把兒童集中到福利院好。但是養(yǎng)老院的保障主要對(duì)象是孤寡老人而且老年人和兒童的需要非常不同。但是國(guó)家和親屬家庭之間的責(zé)任劃分沒有考慮到擴(kuò)展家庭的實(shí)際困難：祖父母一般沒有現(xiàn)金收入，由叔叔伯伯為孤兒提供現(xiàn)金支持在家庭中往往引起矛盾，而兒童的教育都需要大筆的現(xiàn)金支出。在兒童的教育方面國(guó)家提供了教育服務(wù)（公立學(xué)校），一定的教育費(fèi)用減免和救助。沒有力量耕種的家庭，出租承包地則可以產(chǎn)生一定的糧食收入。因?yàn)閿U(kuò)展家庭在收養(yǎng)兒童之后，這塊土地的使用權(quán)也由擴(kuò)展家庭支配。承包地成為失怙兒童事實(shí)上擁有的、可以產(chǎn)生一定收入的資產(chǎn)。農(nóng)村孤兒的基本需要可以分為以下四種，基本生活的需要，替代養(yǎng)護(hù)的需要，教育的需要，醫(yī)療救助的需要。這樣的孩子小的在村里吃百家飯，穿民政救濟(jì)的衣服，獨(dú)自居住在父母留下的房子中。他們?cè)谑ルp親的呵護(hù)后，基本去向大概可分為以下幾種：進(jìn)入擴(kuò)展家庭即由親屬網(wǎng)絡(luò)來(lái)?yè)狃B(yǎng)。隨著社會(huì)的發(fā)展在農(nóng)村也逐漸形成了一套具有濃厚中國(guó)特色的非正式保障體系，這套體系雖然存在著很多的缺陷