淺析我國弱勢群體的社會保障問題[論文]-文庫吧資料
2025-08-02 11:55本頁面
【正文】 是救災(zāi)、社會救濟(jì),還是扶貧、助殘,面對的都不是全體弱勢群體,而只是其中的一部分人。所以目前,對弱勢群體的保護(hù)適用對象非常狹窄,可操作性不強(qiáng),農(nóng)村絕大多數(shù)人口仍然在社會保障覆蓋之外,農(nóng)村弱勢群體往往因沒有工資收入也就難以享受到現(xiàn)有只針對城市的救助保障,即使得到救助,也并非“應(yīng)保盡?！薄＃ǘ┚戎鷮ο蟠嬖诓还叫噪S著城市化地進(jìn)一步加深，越來越多的農(nóng)村人生活在了城市，但是他們大多享受不到與他們?yōu)槌鞘兴鲐暙I(xiàn)相對等的社保福利。而在現(xiàn)有保護(hù)弱勢群體的法律當(dāng)中，主要體現(xiàn)在對生理性弱勢群體的保護(hù)上,對社會性弱勢群體的保護(hù)僅限于法規(guī)和政策層面,缺乏對弱勢群體保護(hù)的法律體系。我國社會保障體系雖已初步建立,但與百姓的期望相比,只能說剛剛起步,一些制度的設(shè)計還存在著缺陷。 二、我國社會保障制度在弱勢群體保護(hù)方面存在的問題社會保障制度的改革和完善是我國政治體制改革的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會自發(fā)地帶來所有人的發(fā)展，有些人可能會隨著發(fā)展而受到損害。和諧社會是一個尊重人權(quán)的社會，而弱勢群體的人權(quán)保障狀況是衡量社會和諧水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。如果弱勢群體生存狀況惡化和基本權(quán)利受到嚴(yán)重侵害，就會加劇勞資之間、窮人和富人之間、農(nóng)村人和城市人之間、公民和權(quán)力機(jī)關(guān)之間的矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。（4） 加強(qiáng)弱勢群體保護(hù)的必要性當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會的一個重要任務(wù)，就是要解決弱勢群體的人權(quán)保障問題。心理上常處于抑郁、悲觀、焦慮等消極狀態(tài)，多疑、自卑的不良心理變化，使得其社會承受能力十分脆弱，公民公德意識及相應(yīng)的修養(yǎng)觀念比較淡薄，容易走上偏激的道路，犯罪行為也往往大多在這種背景下發(fā)生。就普遍層面上看，弱勢群體大多數(shù)沒有技能特長，科學(xué)文化素質(zhì)較低，因而參與就業(yè)的競爭力不強(qiáng)，改善生存現(xiàn)狀的能力差。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，他們在滿足基本的生存需要之后，幾乎很少有多余的購買力去滿足精神、娛樂等其他層次需要。經(jīng)濟(jì)上的低收入決定了其物質(zhì)財富的匱乏和生活質(zhì)量的低水平。“非國有企業(yè)失業(yè)風(fēng)險大”、“擔(dān)心受非國有企業(yè)老板的歧視”、“沒有工作國家總得管”、“不愿與原企業(yè)切斷勞動關(guān)系”等思想觀念在下崗職工中仍普遍存在，反映出下崗職工對企業(yè)和國家的依賴思想，其中也包括對企業(yè)的感情因素。隨著我國城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，勞動密集行業(yè)就業(yè)人員的需求在大幅度下降，知識密集行業(yè)就業(yè)人員的需求在迅速增加，但文化素質(zhì)不高的人員是很難進(jìn)入知識密集行業(yè)的就業(yè)隊伍的。 x \失業(yè)者和下崗職工文化素質(zhì)偏低，謀生渠道單一，擇業(yè)觀念陳舊，是形成弱勢群體不可忽視的重要因素（1）失業(yè)者和下崗職工多為文化素質(zhì)不高、技術(shù)能力低的一般工人。到目前為止，在我國城市中參加了基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工僅占全國城市從業(yè)人員的 50 %，參加失業(yè)保障社會統(tǒng)籌的職工占63 %，參加生育保險的僅占 9 %，參加工傷保險的占15 %。他們不論是在農(nóng)村作為潛在的失業(yè)者，還是變?yōu)槌鞘写蛘?，客觀上都處在社會弱勢地位。其次，在轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大調(diào)整，從兩個方面直接影響弱勢群體的規(guī)模：（1） 城市工業(yè)中一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)衰退。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東、中、西三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入之間的差距越來越大。同時，處于相對貧困狀態(tài)的城市新貧困群體，與高收入群體的相對差距因個人金融資產(chǎn)的擴(kuò)大而呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。在 20 世紀(jì) 90 年代，由于資源配置機(jī)制的變化 ，一些單位有意無意把工人當(dāng)做改革對象，社會中的一些人迅速暴富起來，而原來在改革初期得到一些利益的邊緣和弱勢群體日益成為改革代價的承擔(dān)者。當(dāng)今中國貧富差距的日趨擴(kuò)大已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重要因素。這部分人群以女工及年齡偏大的人居多，因知識層次和再就業(yè)能力較低，收入來源不穩(wěn)定；二是“體制外”的人，即那些從來沒有在國有或集體單位工作過的自由職業(yè)者；三是殘疾人、孤寡老人和缺乏有效照顧的兒童；四是進(jìn)城打工的農(nóng)民，他們享受不到城市勞動者的同等待遇，勞動權(quán)益得不到有效保障；五是較早退休的“體制內(nèi)”人員，這部分人因退休時收入較低，然而目前城市的最低生活保障覆蓋不到他們，又因原單位破產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)不景氣，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險標(biāo)準(zhǔn)較低，遇到重大疾病時往往無錢醫(yī)治；六是農(nóng)村的貧困人口，特別是偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的農(nóng)民，這是我國人口比數(shù)最多的弱勢群體。從我國弱勢群體的整體構(gòu)成和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響情況來看，最具有代表性的構(gòu)成就是城鎮(zhèn)貧困人口和農(nóng)民工。因為不論在任何時代的任何一個地方，總有一部分人處于社會的最下層、最低層。學(xué)術(shù)界關(guān)于弱勢群體的理解有很多，從社會學(xué)角度來理解，所謂弱勢群體是指在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)條件、社會地位、競爭能力以及發(fā)展機(jī)會等方面處于弱勢地位的群體。那么到底什么是“弱勢群體”？銀行真的屬于“弱勢群體”嗎？“弱勢群體”這個詞自朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了以后，就逐漸成為一個非常流行的概念，引起了社會的廣泛關(guān)注。 張敏杰：中國弱勢群體研究[M].長春：長春出版社，2003.如何加強(qiáng)弱勢群體的社會保障,改善其生存狀況，已成為維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重大問題。
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