論我國弱勢(shì)群體現(xiàn)狀及其社會(huì)保障-文庫吧資料
2025-07-04 22:14本頁面
【正文】 任，又承擔(dān)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的責(zé)任。因而，政府責(zé)任決定了政府職能定位和職能構(gòu)成。 、細(xì)分與追究機(jī)制政府的歷史使命決定了政府的職能定位和職能構(gòu)成。據(jù)前所述，目前我國正處于由政府主導(dǎo)向政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。，優(yōu)化政府的職能結(jié)構(gòu)根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能應(yīng)以社會(huì)管理、生態(tài)管理和公共服務(wù)為主，包括進(jìn)行政府職能定位，制定全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，控制人 口規(guī)模和人口密度；發(fā)展教育、文化、科技、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，提高人口的綜合素質(zhì)；建立和完善多層次的社會(huì)保障制度，保障低收入者的基本生活；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合 治理，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；提供必須的社會(huì)公共服務(wù)，并對(duì)眾多的社會(huì)公共服務(wù)部門實(shí)行委托管理和依法監(jiān)督；指導(dǎo)和幫助城市社區(qū)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層社區(qū)的民主自治和互助功能；依法保護(hù)國家各類資源和生態(tài)環(huán)境，綜合治理污染，進(jìn)行生態(tài)再造，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，塑造良好的政府形象，提高政府的吸引力、凝聚力和社會(huì)自我約束力等等。還要理順政府與社會(huì)的關(guān)系，政府在社會(huì)管理方面的基本職能就是組織公共物品的供給、管理好社會(huì)的公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬一切的狀況?！?政府全能”的觀念導(dǎo)致政府職能嚴(yán)重錯(cuò)位，管了許多“不該管、管不好、管不了的事”，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了不良的后果。可見，我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有：、政事、政社分開轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)的自治功能胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。因此社會(huì)轉(zhuǎn)型一方面要求政府分權(quán)，另一方面又強(qiáng)烈地需要政府的干預(yù)，這雖是個(gè)悖論，卻為政府職能的合理化和能力的提高創(chuàng)造了契機(jī)。二是傳統(tǒng)與現(xiàn)代體制交織并存，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面轉(zhuǎn)軌的國內(nèi)環(huán)境。“先進(jìn)一落后 ”的二元結(jié)構(gòu)，決定了我國的發(fā)展過程具有追趕性、急劇性、動(dòng)員性、全面性，意味著我國的現(xiàn)代化程是短期內(nèi)急劇的變革，一個(gè)解體與整合、期望與滿足的矛盾運(yùn)動(dòng)過程，將導(dǎo)致一系列的不均衡發(fā)展以及由此帶來的政治不穩(wěn)定；在這場(chǎng)現(xiàn)代化過程中，政府自上而下地動(dòng)員社會(huì)、綜合使用國力，有計(jì)劃地推進(jìn)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面全面發(fā)展。當(dāng)代中國是發(fā)展中國家，又處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境就異常復(fù)雜，一方面面臨著“先進(jìn)一落后”的二元結(jié)構(gòu)國際環(huán)境；另一方面，也面臨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的體制轉(zhuǎn)型環(huán)境。外部環(huán)境的變化需要政府能夠及時(shí)調(diào)整其職能結(jié)構(gòu)和范圍，以維持并提高政府的合法性地位。在我國，中央政府由于受部門利益和地區(qū)利益較少，改革動(dòng)力較為充足；地方政府和基層政府在職能轉(zhuǎn)變中也并非完全被動(dòng)，改革落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地方面臨著巨大壓力，因此在深化改革和維持現(xiàn)有職權(quán)的痛苦抉擇中，他們不得不傾向前者，適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，以避免路徑依賴所導(dǎo)致的制度變遷的鎖定困境，避免在某種無效率狀態(tài)中難以自拔。在回報(bào)率遞增的情況下，最初選擇的政治制度會(huì)自我強(qiáng)化，再加上政治生活中制度密集，政治權(quán)威和權(quán)力具有非對(duì)稱性、政治生活復(fù)雜性和非透明性等原因，從而形成比經(jīng)濟(jì)制度變遷更明顯的路徑依賴，陷入制度變遷的鎖定狀態(tài)。內(nèi)在動(dòng)因方面。政府不去努力創(chuàng)造較為寬松的投資軟環(huán)境，仍然是辦事關(guān)卡多，效率低下，使投資者望而卻步；某些地區(qū)，尤其是中西部地方政府沒有足夠的財(cái)力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以改善投資硬環(huán)境，致使投資環(huán)境差，吸引外資困難重重；政府對(duì)市場(chǎng)中介組織的重要性認(rèn)識(shí)也不足，許多中介組織建設(shè)，如律師、會(huì)計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、咨詢策劃、糾紛仲裁、廣告?zhèn)髅降戎薪榻M織不是很發(fā)達(dá)；政府同市場(chǎng)缺乏強(qiáng)有力的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，致使政府轉(zhuǎn)變職能缺條件，企業(yè)走向市場(chǎng)缺手段。在政府自身的職能建設(shè)上，應(yīng)有的職能處于嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)。目前我國仍有一些企業(yè)尚未成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我激勵(lì)、自我約束的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，“政府經(jīng)濟(jì)”或“長官經(jīng)濟(jì)”的特征還十分明顯。因此，往往不得不借助直接的行政干預(yù)手段，不相信或者不善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，就更不可能很好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用。即使在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接經(jīng)營國有企業(yè)的模式也沒有完全被打破，政府很容易全方位出擊，以致造成職能扭曲。在政府與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系上，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活
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