【正文】 的管理內(nèi)容主要是為社會保障的對象提供一系列必要的服務(wù)?，F(xiàn)代社會保障主要是以國家為主體實施的，各級政府負有不容推卸的管理責任和義務(wù)。 ? 社會保障基金由專門的社會保障管理機構(gòu)管理，它由國家、單位和受益人的代表組成。 (3) 運營社會保障基金。 (2) 支付社會保障待遇。 ? 2．社會保障基金的管理 ? 這方面管理的主要內(nèi)容如下： (1) 籌集社會保障基金。社會保障法律由國家直接頒布，具體法規(guī)由政府主管部門頒布，實施條例、細則、辦法更多地由地方政府制定。 ? (二 )社會保障管理的內(nèi)容 ? 1．社會保障的行政管理 ? 社會保障的主體在一般情況下為國家，社會保障活動也是從國家制定有關(guān)的法律、法規(guī)開始的。作為長久之計，應(yīng)大力加強和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障法律制度之間的差距，待客觀條件成熟時，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障法律制度一體化，建立全國統(tǒng)一的社會保障法律制度。因此，應(yīng)從實際出發(fā)，重視和加強農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)。要進一步完善勞動監(jiān)察法與勞動和社會保障爭議仲裁機制，建立一個有異于訴訟程序的特別程序來解決社會保障爭議問題，待條件成熟后，建議成立專門的社會法院，使公民的社會保障權(quán)受到普遍的尊重和特別的救濟。因此，在解決社會保障爭議時，必須考慮這些特點。通常，在社會保障關(guān)系中享受社會保障權(quán)利的，很多屬于社會弱勢群體。 ? 9．社會保障爭議解決程序法 ? 當公民的社會保障權(quán)受到侵犯時，應(yīng)當有簡單、快捷的法律途徑獲得救濟，包括行政途徑和司法途徑。 ? 8．社會保障管理監(jiān)督法和社會保障基金管理法 ? 社會保障管理監(jiān)督法具體包括社會保障的行政管理法、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理法以及社會保障監(jiān)督法，要明確各管理部門的責任、權(quán)力 (權(quán)利 )和義務(wù)以及監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能，還須特別規(guī)定各部門的法律責任。在我國，社會優(yōu)撫的對象主要是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國家安全作出貢獻和犧牲的特殊社會群體。 ? 7．優(yōu)撫安置法律制度 ? 優(yōu)撫安置法律制度是由國家和社會對烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人等特定優(yōu)撫對象予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，為他們提供多種形式的物質(zhì)幫助和服務(wù)，以確保他們的生活達到一定水平，解決他們的后顧之憂的法律制度。舉辦各種社會福利事業(yè)的目的既是為了保證某些社會成員的基本生活，也是為了提高社會所有成員的生活質(zhì)量。社會福利法是在居民住宅、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，向全體社會成員普遍提供資金幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的法律制度。要按照我國實際生活水平確定最低生活保障制度。社會救助法律制度是黨和國家關(guān)心人民群眾生活，解除社會成員疾苦和憂慮的各項措施的法定化，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。 ? 5．社會救助法律制度 ? 社會救助是現(xiàn)代國家中得到立法保障的基本公民權(quán)利之一。制定 《 勞動合同法 》 ，規(guī)范勞動關(guān)系，把勞動者的權(quán)益通過合同形式合法化，反對隨意侵害勞動者合法權(quán)益的行為。 ? 4． 《 勞動法 》 及其相關(guān)法律制度 ? 適當修改、完善 《 勞動法 》 ，根據(jù)市場經(jīng)濟條件下勞動力市場的客觀實際，建立覆蓋各種所有制企業(yè)和用人單位的用工規(guī)范，切實保護勞動者的合法權(quán)益。 ? 制定這方面的法律，必備的條件應(yīng)當包括：各種社會保險的制度模式，國家、單位和個人在社會保險制度中的角色及其權(quán)利和義務(wù)，社會保險稅費比率，征繳方式和各個主體的負擔比例，享受社會保險的條件，各類社會保險待遇的計發(fā)辦法和發(fā)放形式，社會保險管理模式，對于社會保險基金運營的規(guī)定和許可，對于違法行為的處罰標準等。社會保險是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、傷殘保險、失業(yè)保險、生育保險等的統(tǒng)稱。 ? 社會保障基本法的內(nèi)容大致應(yīng)當包括社會保障立法的宗旨、適用范圍、原則、社會保障項目、社會保障主體的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。社會保障基本法可先以通則的形式對社會保障的基本問題作原則性的規(guī)定，對于它所包含的分支可以作更為全面、更為系統(tǒng)、更切合市場經(jīng)濟體制下的老百姓實際生活的規(guī)定。 ? 2．社會保障法律制度 ? 社會保障法律制度是各種社會保障基本法律制度規(guī)定構(gòu)成的制度體系。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 ? (二 )當前中國社會保障立法中存在的問題 1．社會保障立法嚴重滯后 2．社會保障現(xiàn)行法律的立法層次偏低 3．社會保障立法不統(tǒng)一 4．社會保障法律的實施和監(jiān)督機制相對薄弱 ?二、中國社會保障法律體系的構(gòu)建 ? (一 )構(gòu)建我國社會保障法律體系的必要性 1．構(gòu)建我國社會保障法律體系是依法治國的必然要求 2．享受社會保障待遇是勞動者的基本權(quán)益，應(yīng)由國家通過立法在制度上予以保障 3．構(gòu)建我國社會保障法律體系是規(guī)范和保障社會保障行政管理部門及其工作人員依法行政的依據(jù) 4．需要為地方社會保障立法提供依據(jù) 5．立法要注意系統(tǒng)性 6．要考慮建立社會保障仲裁機構(gòu)的問題 ? (二 )推進我國社會保障法律體系建設(shè) ? 1．關(guān)于 《 憲法 》 ? 社會保障法的根源來自 《 憲法 》 。從 20世紀 50年代起，中國的社會保障立法工作開始進行。 第二節(jié) 中國社會保障制度的改革 ?一、中國社會保障法律體系的歷史與現(xiàn)狀 ? (一 )中國社會保障立法回顧 ? 早在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命時期，一些根據(jù)地的政權(quán)就已開始了社會保障的立法實踐。所以社會保障立法的一個重要原則是量力而行。在不同的國家和地區(qū)，或在相同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段上，即便是為滿足保障對象的基本生存需求，所要提供的經(jīng)濟物質(zhì)幫助的標準也大不相同，這一標準與當時當?shù)厝藗兊纳钏接泻艽箨P(guān)系，基本生活保障應(yīng)與人們維持起碼生活所需的物品的價值數(shù)量相關(guān)聯(lián)。 ? 3．保障待遇與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相互適應(yīng)的原則 ? 社會保障是人類社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，換句話說，社會保障是應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。它是作為社會生活主體的人的更高層次的權(quán)利。它是作為社會生活主體的人的最基本的權(quán)利，如果缺乏維持其生存和體現(xiàn)其尊嚴和價值的起碼的物質(zhì)條件，人也就無從健康地生活并進而享受其他各種權(quán)利。但是，普遍性的保障權(quán)利并不等于所有的人都可以無差別地享受所有的社會保障待遇，當具體的社會保障計劃、項目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇。一般包括生效時間、解釋權(quán)限等。主要包括對社會保障法律實施過程中引起的爭議的協(xié)調(diào)處理原則和方法等。主要包括社會保障管理機構(gòu)、保障對象等相關(guān)關(guān)系各方各自的權(quán)利、責任和法律約束方式等。主要包括管理機構(gòu)的名稱、責任、職責范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系等。主要包括給付條件、保障標準、享受者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等。包括社會保障基金的征集渠道、方法、費用繳納比例、基金運用管理的原則和方式等。主要表述本法的立法依據(jù)、宗旨、基本原則、項目構(gòu)成、