【正文】 制定社會保障計劃，檢查社會保障計劃的執(zhí)行情況，并不斷完善社會保障計劃；落實社會保障的法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督社會保障法律、法規(guī)、政策的實施情況，確保社會保障法律、法規(guī)和政策得到認真的貫徹和實施；調解和處理在社會保障活動中出現(xiàn)的糾紛等。一般由國家、單位和個人按一定比例繳納，輔之以私人和社會團體捐助。如支付養(yǎng)老保險金、醫(yī)療補助金、工傷保險金、失業(yè)社會保險補助、各種救濟金、困難補助金等。妥善地保管和安全可靠地運營，促使社會保障基金保值增值。社會保障基金由國家、單位、個人共同負擔，三者理應有管理權。在一定的條件下個人有享受社會保障的權利，也有繳納社會保障基金的義務和管理基金的責任。 ? 在崗工作的社會保障對象，主要由其所在單位提供有關的服務，對他們的管理也主要由其所在單位負責。根據(jù)社會救濟對象的不同情況，采取不同的管理辦法。 ? 從性質上講，社會保障對象的管理屬于群眾性服務工作，除了有專門的機構和配備專業(yè)人員，多數(shù)工作需要招聘社會保障對象來承擔，讓他們自己管理自己，自己服務自己，自己教育自己。 ? 社會保障管理的三個方面的內容是緊密相關的。 ? (三 )社會保障管理的機構和方法 ? 1．社會保障管理機構 ? 社會保障管理機構是社會保障管理組織為維護社會保障制度正常運行而設立的、負責社會保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查的權力機構或辦事機構。 ? 中央管理機構，屬于領導和決策層次，負責制定國家社會保障事業(yè)發(fā)展的全國規(guī)劃，制定或協(xié)助起草社會保障的政策、法規(guī)和法律，指導、統(tǒng)籌和協(xié)調社會保障事務，組織、貫徹和實施社會保障法律法規(guī)，對社會保障事務實施全面監(jiān)督。 ? 基層管理機構，即地 (市 )、縣 (市 )級地方社會保障管理機構，屬于社會保障事務執(zhí)行和經(jīng)辦層次，按照國家的法律法規(guī)和上級領導機關的指示，負責社會保障日常工作的管理和經(jīng)辦。 (2) 以管理職責、管理性質和業(yè)務范圍作標準，可以分為行政主管機構、業(yè)務經(jīng)辦機構、基金運營機構和社會監(jiān)督機構四個類別。主要職責是社會保障的立法決策、貫徹實施和監(jiān)督檢查。主要職責是對社會保障對象的資格審核、登記，社會保障基金的收繳，社會保障基金的日常財務和個人賬戶管理，社會保障待遇的計算、發(fā)放，以及對投保人提供各項社會化服務。主要職責是進行社會保障基金的投資、營運，以實現(xiàn)基金的保值增值。主要職責是對社會保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、管理運營、給付等諸環(huán)節(jié)和諸機構實施全面的監(jiān)督。這種方式的特征是，政府設立專門的管理機構統(tǒng)一、集中管理全國社會保障事務。 ? 一類是在中央政府內設立一個專門的部門或者委員會，地方政府設立相應的分支機構，對全國的社會保障事務進行縱向的統(tǒng)一集中的管理。 (2) 半官方的自治管理方式。這種管理機構是一種公共事業(yè)部門，一般由雇主、雇員和政府三方代表組成社會保障基金會 (協(xié)會、董事會、理事會 )，在政府部門的監(jiān)督下，在法律范圍內實行自治，自主管理。 (3) 民營化的市場管理方式。 ?二、社會保障管理的體制及發(fā)展趨勢 ? 社會保障管理體制是指國家為實施適合本國國情的社會保障制度，所確立的從中央到地方各級社會保障機構，管理原則、管理機制、主管機構、分管部門以及隸屬關系等一系列制度的總和。即社會保障的政策制定要集中統(tǒng)一于一個部門，負責全面規(guī)劃，才能協(xié)調各方面的利益，使社會保障各制度、計劃和項目之間協(xié)調互補，共同編織起社會保障的安全網(wǎng)絡；而業(yè)務管理機構和服務設施要靠近群眾，以便同保障對象保持經(jīng)常的密切聯(lián)系，及時了解群眾的情況和問題，為群眾提供方便和高質量的服務。一是一些福利國家鼓勵私營部門以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計劃、醫(yī)療計劃等形式參與到福利資源的分配中來，在公共管理 (政府 )的強制性保障制度以外，又發(fā)展出私營的強制性或自愿性的自我儲蓄保障制度，導致了被稱作“混合福利”的制度模式。 第四節(jié) 中國社會保障管理體制的改革 ?一、中國社會保障管理體制的歷史沿革 ? (一 )中國社會保障管理體制的四個階段及其基本格局 ? 1． 1951— 1966年的創(chuàng)新發(fā)展階段 ? 這一時期的基本結構是：中央設政務院，下設內務部、勞動部，內務部主管民政工作，包括社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫，而勞動部是全國企業(yè)勞動保險業(yè)務的最高監(jiān)督機關，其職能包括法律的實施、檢查執(zhí)行、審批、監(jiān)督以及處理申訴等。 ? 2． 1966— 1976年的停滯階段 ? 在“文化大革命”期間，社會保障管理體制遭到嚴重沖擊和破壞，表現(xiàn)為：內務部被撤銷，許多民政機構、社會福利事業(yè)都被相繼撤銷和移交，民政工作被分配到財政、衛(wèi)生等部門分別管理，許多事務無人問津，工會各級組織陷于癱瘓狀態(tài)，一切活動被迫停止，勞動保險業(yè)務處于無政府狀態(tài)。在醫(yī)療保險方面，企業(yè)職工屬于勞保醫(yī)療，為勞動部門管理，而機關事業(yè)單位職工屬于公費醫(yī)療，由各級衛(wèi)生部門和財政部門組成的“公費醫(yī)療辦公室”負責管理；在這期間提出農(nóng)村勞動者的養(yǎng)老保險，并將其劃歸各級民政部門管理。 ? 4． 1998年至今新體制的創(chuàng)立階段 ? 1998年全國九屆人大一次會議批準的 《 國務院機構改革方案 》 和同年由國務院發(fā)布的 《 國務院關于機構設置的通知 》 決定，組建勞動和社會保障部，統(tǒng)一管理我國的社會保障事務，隨之而來的一系列措施基本上實現(xiàn)了我國社會保障管理體制的統(tǒng)一。 ? 2．精簡機構，統(tǒng)一規(guī)劃，分散管理，權責明晰化 ? 為了避免機構重疊，國家成立了勞動和社會保障部這一統(tǒng)一領導機構，并下設各分管機構，明確了各自的相應權利與責任。 ? 4．追求“經(jīng)濟化” ? 不僅在社會保障的行政管理及經(jīng)辦過程中更注重機構設置，保證效率，而且對于基金的管理使用也加以重視，建立了社會保險基金監(jiān)督司，負責基金使用的管理和監(jiān)督，逐步建立了全國社會保障基金理事會，以保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。 ? 其次，制定社會保障政策也是國家宏觀經(jīng)濟調控的主要手段，它受到國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境與社會環(huán)境等因素的影響，制定和貫徹執(zhí)行社會保障政策時要通盤考慮這些因素。社會保障運行機制的轉變必然要求社會保障管理體制也相應轉變。要在大范圍內統(tǒng)籌和調劑基金，必須實行集中統(tǒng)一的管理。這是第一次以社會保障的名義命名的中央級的政府部門。勞動和社會保障部內設養(yǎng)老保險司、失業(yè)保險司、醫(yī)療保險司、農(nóng)村社會保險司、社會保險基金監(jiān)督局和社會保險事業(yè)管理局等六個與社會保障工作相關的職能司局，分別負責管理有關保障項目。 ? 由此，在中國社會保障管理體制建設方面，形成了以勞動和社會保障部與民政部為主體的“部門分工、適度統(tǒng)管”的管理格局。社會保障管理機構主要是行使行政管理職能。這是社會保障管理體制政事分開、政監(jiān)分開原則的明確提出。雖然政事分開、政監(jiān)分開原則貫徹得不是很徹底，但畢竟初步形成了社會保障管理體制方面的新格局。另外，城鎮(zhèn)居民日常生活的社會化服務水平也有較大提高，如社區(qū)服務中心、“星光計劃”為老人服務設施、社區(qū)醫(yī)療站、社區(qū)殘疾人康復中心等便民利民服務設施普遍建立