【正文】 雖然政事分開、政監(jiān)分開原則貫徹得不是很徹底，但畢竟初步形成了社會保障管理體制方面的新格局。勞動和社會保障部內設養(yǎng)老保險司、失業(yè)保險司、醫(yī)療保險司、農村社會保險司、社會保險基金監(jiān)督局和社會保險事業(yè)管理局等六個與社會保障工作相關的職能司局，分別負責管理有關保障項目。 ? 其次，制定社會保障政策也是國家宏觀經濟調控的主要手段，它受到國家宏觀經濟環(huán)境與社會環(huán)境等因素的影響，制定和貫徹執(zhí)行社會保障政策時要通盤考慮這些因素。在醫(yī)療保險方面，企業(yè)職工屬于勞保醫(yī)療，為勞動部門管理，而機關事業(yè)單位職工屬于公費醫(yī)療，由各級衛(wèi)生部門和財政部門組成的“公費醫(yī)療辦公室”負責管理；在這期間提出農村勞動者的養(yǎng)老保險，并將其劃歸各級民政部門管理。即社會保障的政策制定要集中統(tǒng)一于一個部門，負責全面規(guī)劃，才能協(xié)調各方面的利益，使社會保障各制度、計劃和項目之間協(xié)調互補，共同編織起社會保障的安全網絡；而業(yè)務管理機構和服務設施要靠近群眾，以便同保障對象保持經常的密切聯系，及時了解群眾的情況和問題，為群眾提供方便和高質量的服務。 (2) 半官方的自治管理方式。主要職責是進行社會保障基金的投資、營運，以實現基金的保值增值。 ? 基層管理機構，即地 (市 )、縣 (市 )級地方社會保障管理機構，屬于社會保障事務執(zhí)行和經辦層次，按照國家的法律法規(guī)和上級領導機關的指示，負責社會保障日常工作的管理和經辦。 ? 從性質上講，社會保障對象的管理屬于群眾性服務工作，除了有專門的機構和配備專業(yè)人員，多數工作需要招聘社會保障對象來承擔，讓他們自己管理自己，自己服務自己，自己教育自己。社會保障基金由國家、單位、個人共同負擔，三者理應有管理權。 ? 此外，社會保障行政管理的內容還包括：設置高效的社會保障管理機構，配置精干的社會保障管理人員，明確社會保障管理組織的職責；制定社會保障計劃，檢查社會保障計劃的執(zhí)行情況，并不斷完善社會保障計劃；落實社會保障的法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督社會保障法律、法規(guī)、政策的實施情況，確保社會保障法律、法規(guī)和政策得到認真的貫徹和實施；調解和處理在社會保障活動中出現的糾紛等。 ? 10．農村社會保障法律制度 ? 我國農村人口占全國人口數量的絕大多數，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，在廣大農村建立社會保障法律制度日益迫切，但鑒于目前農村經濟發(fā)展的現實狀況以及與城市存在的差距，以及當前農村社會保障法律制度還十分落后的現狀，如果盲目追求城市和鄉(xiāng)村社會保障法律制度建設同步一體化，是難于實現的。社會保障基金管理法應該建立在安全、高效率和公開的原則下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進行規(guī)范。具體來說，社會福利法應當包括社會教育福利、住房福利、殘疾人福利、老人福利、兒童福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生保健和社區(qū)服務法律等。配套實施勞動保障監(jiān)察法律，查處違法行為。 ? 3．社會保險法律制度 ? 社會保險法律制度是社會保障法律制度的基礎，它是把社會保障采取的最重要、最基本的措施法律化的結果，即以立法形式規(guī)定社會保險的范圍、種類、原則、標準、保險基金的來源和籌集、保險機構及其體制的設置和管理等。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。 ? 4．公平和效率相互促進的原則 ? 公平和效率的平衡和相互促進，是社會發(fā)展的重要機制，也是人們追求的理想目標。發(fā)展權是指個人的生理、心理和社會功能獲得增加和完善的權利，包括學習權、就業(yè)權、社會交往權等內容。 (6) 爭議處理。 (2) 社會保障基金的籌措。在社會保障關系的不同主體之間，并不是在所有場合下權利和義務都是對應和對等的，其中既有無須履行義務的法定權利，也有不享受任何權利的國家義務。社會保障關系主體包括政府、社會和公民，在社會保障活動中，這三者的關系既不完全是平等主體間的關系，也不完全是體現國家權力的管理和服從關系。 (4) 不同社會保障實施機構之間的關系。 ? 社會保障法調整特定社會關系，即政府 (通過社會保障管理機構 )、社會 (單位、社區(qū)、服務機構等 )和公民之間，在保障基本生活需要和經濟發(fā)展享受權活動中所形成的各種社會保障關系；其所要解決的特定社會矛盾，即社會成員面對種種個人難以抵御的生活風險，需要國家給予生存保障的矛盾。社會保障關系主體中的“社會”，主要是指單位、社區(qū)、社會團體，以及社會化的社會保障實施機構。簡單地說，社會保障法是調整一個國家或地區(qū)社會保障關系的法律規(guī)范的總和。現代社會保障制度的建立就是以國家和政府的責任為基礎的。社會保障關系中的“公民”，其主體的身份是雙重的：一方面，他 (她 )是社會保障被給付的主體；另一方面，他 (她 )在許多項目上 (例如社會保險的一些項目上 )負有繳納稅費的義務，所以也是給付的主體。主要是一種管理與被管理的關系，即社會保障實施機構從政府方面獲得授權，依法對社會保障事務進行管理，以及政府依法對社會保障實施機構進行幫助、指導和監(jiān)督。社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利，以及優(yōu)撫安置等，除了社會福利具有廣泛性以外，社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置等都是針對特定社會群體的社會保障措施，只有具備合格的主體身份的公民才能享受相應待遇，所以說社會保障關系具有人身關系的屬性。社會保障合同約定的最高形式便是社會保障法。 ? 第四層次是地方立法機關或地方行政機關指定的適用于本區(qū)域范圍的社會保障法規(guī)，這是在全國性社會保障法律、法規(guī)指導下，照顧到地區(qū)差異性特點的地方性法規(guī)，它所規(guī)范的是本地區(qū)直接負責的社會保障計劃、項目。主要包括管理機構的名稱、責任、職責范圍、監(jiān)督與隸屬關系等。但是，普遍性的保障權利并不等于所有的人都可以無差別地享受所有的社會保障待遇，當具體的社會保障計劃、項目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時，任何人都不能享受相應的待遇。在不同的國家和地區(qū)，或在相同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段上，即便是為滿足保障對象的基本生存需求，所要提供的經濟物質幫助的標準也大不相同，這一標準與當時當地人們的生活水平有很大關系，基本生活保障應與人們維持起碼生活所需的物品的價值數量相關聯。 ? (二 )當前中國社會保障立法中存在的問題 1．社會保障立法嚴重滯后 2．社會保障現行法律的立法層次偏低 3．社會保障立法不統(tǒng)一 4．社會保障法律的實施和監(jiān)督機制相對薄弱 ?二、中國社會保障法律體系的構建 ? (一 )構建我國社會保障法律體系的必要性 1．構建我國社會保障法律體系是依法治國的必然要求 2．享受社會保障待遇是勞動者的基本權益，應由國家通過立法在制度上予以保障 3．構建我國社會保障法律體系是規(guī)范和保障社會保障行政管理部門及其工作人員依法行政的依據 4．需要為地方社會保障立法提供依據 5．立法要注意系統(tǒng)性 6．要考慮建立社會保障仲裁機構的問題 ? (二 )推進我國社會保障法律體系建設 ? 1．關于 《 憲法 》 ? 社會保障法的根源來自 《 憲法 》 。社會保障基