【正文】 雖然政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原則貫徹得不是很徹底，但畢竟初步形成了社會(huì)保障管理體制方面的新格局。勞動(dòng)和社會(huì)保障部?jī)?nèi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督局和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局等六個(gè)與社會(huì)保障工作相關(guān)的職能司局，分別負(fù)責(zé)管理有關(guān)保障項(xiàng)目。 ? 其次，制定社會(huì)保障政策也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段，它受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境等因素的影響，制定和貫徹執(zhí)行社會(huì)保障政策時(shí)要通盤考慮這些因素。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，企業(yè)職工屬于勞保醫(yī)療，為勞動(dòng)部門管理，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工屬于公費(fèi)醫(yī)療，由各級(jí)衛(wèi)生部門和財(cái)政部門組成的“公費(fèi)醫(yī)療辦公室”負(fù)責(zé)管理；在這期間提出農(nóng)村勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將其劃歸各級(jí)民政部門管理。即社會(huì)保障的政策制定要集中統(tǒng)一于一個(gè)部門，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)各方面的利益，使社會(huì)保障各制度、計(jì)劃和項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同編織起社會(huì)保障的安全網(wǎng)絡(luò)；而業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施要靠近群眾，以便同保障對(duì)象保持經(jīng)常的密切聯(lián)系，及時(shí)了解群眾的情況和問(wèn)題，為群眾提供方便和高質(zhì)量的服務(wù)。 (2) 半官方的自治管理方式。主要職責(zé)是進(jìn)行社會(huì)保障基金的投資、營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。 ? 基層管理機(jī)構(gòu)，即地 (市 )、縣 (市 )級(jí)地方社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)保障事務(wù)執(zhí)行和經(jīng)辦層次，按照國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示，負(fù)責(zé)社會(huì)保障日常工作的管理和經(jīng)辦。 ? 從性質(zhì)上講，社會(huì)保障對(duì)象的管理屬于群眾性服務(wù)工作，除了有專門的機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員，多數(shù)工作需要招聘社會(huì)保障對(duì)象來(lái)承擔(dān)，讓他們自己管理自己，自己服務(wù)自己，自己教育自己。社會(huì)保障基金由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，三者理應(yīng)有管理權(quán)。 ? 此外，社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容還包括：設(shè)置高效的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，配置精干的社會(huì)保障管理人員，明確社會(huì)保障管理組織的職責(zé)；制定社會(huì)保障計(jì)劃，檢查社會(huì)保障計(jì)劃的執(zhí)行情況，并不斷完善社會(huì)保障計(jì)劃；落實(shí)社會(huì)保障的法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策的實(shí)施情況，確保社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策得到認(rèn)真的貫徹和實(shí)施；調(diào)解和處理在社會(huì)保障活動(dòng)中出現(xiàn)的糾紛等。 ? 10．農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 ? 我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口數(shù)量的絕大多數(shù)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在廣大農(nóng)村建立社會(huì)保障法律制度日益迫切，但鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況以及與城市存在的差距，以及當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障法律制度還十分落后的現(xiàn)狀，如果盲目追求城市和鄉(xiāng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)同步一體化，是難于實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)保障基金管理法應(yīng)該建立在安全、高效率和公開(kāi)的原則下，對(duì)社會(huì)保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進(jìn)行規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利法應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)教育福利、住房福利、殘疾人福利、老人福利、兒童福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生保健和社區(qū)服務(wù)法律等。配套實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察法律，查處違法行為。 ? 3．社會(huì)保險(xiǎn)法律制度 ? 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度是社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)，它是把社會(huì)保障采取的最重要、最基本的措施法律化的結(jié)果，即以立法形式規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)的范圍、種類、原則、標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)基金的來(lái)源和籌集、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其體制的設(shè)置和管理等。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。 ? 4．公平和效率相互促進(jìn)的原則 ? 公平和效率的平衡和相互促進(jìn)，是社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)制，也是人們追求的理想目標(biāo)。發(fā)展權(quán)是指?jìng)€(gè)人的生理、心理和社會(huì)功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)交往權(quán)等內(nèi)容。 (6) 爭(zhēng)議處理。 (2) 社會(huì)保障基金的籌措。在社會(huì)保障關(guān)系的不同主體之間，并不是在所有場(chǎng)合下權(quán)利和義務(wù)都是對(duì)應(yīng)和對(duì)等的，其中既有無(wú)須履行義務(wù)的法定權(quán)利，也有不享受任何權(quán)利的國(guó)家義務(wù)。社會(huì)保障關(guān)系主體包括政府、社會(huì)和公民，在社會(huì)保障活動(dòng)中，這三者的關(guān)系既不完全是平等主體間的關(guān)系，也不完全是體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的管理和服從關(guān)系。 (4) 不同社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 ? 社會(huì)保障法調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系，即政府 (通過(guò)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu) )、社會(huì) (單位、社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等 )和公民之間，在保障基本生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受權(quán)活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)保障關(guān)系；其所要解決的特定社會(huì)矛盾，即社會(huì)成員面對(duì)種種個(gè)人難以抵御的生活風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家給予生存保障的矛盾。社會(huì)保障關(guān)系主體中的“社會(huì)”，主要是指單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)化的社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，社會(huì)保障法是調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立就是以國(guó)家和政府的責(zé)任為基礎(chǔ)的。社會(huì)保障關(guān)系中的“公民”，其主體的身份是雙重的：一方面，他 (她 )是社會(huì)保障被給付的主體；另一方面，他 (她 )在許多項(xiàng)目上 (例如社會(huì)保險(xiǎn)的一些項(xiàng)目上 )負(fù)有繳納稅費(fèi)的義務(wù)，所以也是給付的主體。主要是一種管理與被管理的關(guān)系，即社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)從政府方面獲得授權(quán)，依法對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行管理，以及政府依法對(duì)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利，以及優(yōu)撫安置等，除了社會(huì)福利具有廣泛性以外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等都是針對(duì)特定社會(huì)群體的社會(huì)保障措施，只有具備合格的主體身份的公民才能享受相應(yīng)待遇，所以說(shuō)社會(huì)保障關(guān)系具有人身關(guān)系的屬性。社會(huì)保障合同約定的最高形式便是社會(huì)保障法。 ? 第四層次是地方立法機(jī)關(guān)或地方行政機(jī)關(guān)指定的適用于本區(qū)域范圍的社會(huì)保障法規(guī)，這是在全國(guó)性社會(huì)保障法律、法規(guī)指導(dǎo)下，照顧到地區(qū)差異性特點(diǎn)的地方性法規(guī)，它所規(guī)范的是本地區(qū)直接負(fù)責(zé)的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目。主要包括管理機(jī)構(gòu)的名稱、責(zé)任、職責(zé)范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系等。但是，普遍性的保障權(quán)利并不等于所有的人都可以無(wú)差別地享受所有的社會(huì)保障待遇，當(dāng)具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時(shí)，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇。在不同的國(guó)家和地區(qū)，或在相同國(guó)家和地區(qū)的不同發(fā)展階段上，即便是為滿足保障對(duì)象的基本生存需求，所要提供的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)幫助的標(biāo)準(zhǔn)也大不相同，這一標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏接泻艽箨P(guān)系，基本生活保障應(yīng)與人們維持起碼生活所需的物品的價(jià)值數(shù)量相關(guān)聯(lián)。 ? (二 )當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障立法中存在的問(wèn)題 1．社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后 2．社會(huì)保障現(xiàn)行法律的立法層次偏低 3．社會(huì)保障立法不統(tǒng)一 4．社會(huì)保障法律的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱 ?二、中國(guó)社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建 ? (一 )構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律體系的必要性 1．構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律體系是依法治國(guó)的必然要求 2．享受社會(huì)保障待遇是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，應(yīng)由國(guó)家通過(guò)立法在制度上予以保障 3．構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律體系是規(guī)范和保障社會(huì)保障行政管理部門及其工作人員依法行政的依據(jù) 4．需要為地方社會(huì)保障立法提供依據(jù) 5．立法要注意系統(tǒng)性 6．要考慮建立社會(huì)保障仲裁機(jī)構(gòu)的問(wèn)題 ? (二 )推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法律體系建設(shè) ? 1．關(guān)于 《 憲法 》 ? 社會(huì)保障法的根源來(lái)自 《 憲法 》 。社會(huì)保障基