【正文】 政府與公民之間的關(guān)系。 (5) 政府和社會保障實施機(jī)構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系。在給付關(guān)系中，不存在行政法律關(guān)系中基于行政權(quán)力的管理與被管理關(guān)系，而是平等主體間基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；但這種約定又是國家依據(jù)行政權(quán)力單方面做出的一種受益約定。 ?二、社會保障法的特征和層次結(jié)構(gòu) ? (一 )社會保障法的特征 1．廣泛的社會性 2．明顯的強(qiáng)制性 3．嚴(yán)格的專用性 4．特定的技術(shù)性 5．實體法與程序法的統(tǒng)一性 6．保障內(nèi)容的低保性 ? (二 )社會保障法制系統(tǒng)的層次 ? 第一層次 (最高層次 )是憲法層次，即各國憲法中對國民權(quán)益的保障或直接對社會保障制度的原則規(guī)范，這是社會保障立法活動的根本依據(jù)。 (3) 社會保障待遇的給付和享受資格。 (7) 附則。一個人僅僅活在世上還不夠，如果缺乏精神生活和社會功能發(fā)展的各種機(jī)會，也就不能算作是完全意義上的社會人。 ? 國家根本大法的明確規(guī)定為中國社會保障制度的創(chuàng)建提供了堅實的法律保障?！? ? 2022年 3月 14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的 《 憲法》 第 23條修正案，將“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”條款補(bǔ)充寫入 《 憲法 》 第 14條，把人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，代表了中國最廣大人民根本的利益，充分體現(xiàn)了 《 憲法》 的人民性，并賦予了社會保障制度的法律地位。社會保險法律制度就是通過分別制定上述保險法律、法規(guī)，建立統(tǒng)一的社會保險法律制度，使社會成員和勞動者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育等在暫時或永久喪失勞動能力的情況下，獲得物質(zhì)幫助，為他們提供可靠的生活來源，保證其基本的生活需要。社會救助法律制度是通過立法形式確立的，由國家和社會對因遭受自然災(zāi)害或因貧困、殘疾、喪失勞動能力等無依無靠、生活陷于困境，自身無法維持基本生活的社會成員給予必要的物資幫助，確保其維持最低水平的生活需求，以提高和增強(qiáng)他們社會生存力和適應(yīng)力的各種社會救助制度。新的社會福利法應(yīng)包括對社會福利企業(yè)、公辦社會福利機(jī)構(gòu)、社會福利有獎募捐、假肢科研和生產(chǎn)、職工福利制度、福利基金提取和籌集的相關(guān)稅收優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)等有關(guān)方面進(jìn)行全面規(guī)定。社會保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權(quán)有關(guān)，如養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費等。作為權(quán)宜之計，可暫時把農(nóng)村社會保障法律制度單列出來，以便針對農(nóng)村的實際狀況和特點，制定切實可行的社會保障法律制度。一般由國家、單位和個人按一定比例繳納，輔之以私人和社會團(tuán)體捐助。在一定的條件下個人有享受社會保障的權(quán)利，也有繳納社會保障基金的義務(wù)和管理基金的責(zé)任。 ? 社會保障管理的三個方面的內(nèi)容是緊密相關(guān)的。 (2) 以管理職責(zé)、管理性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍作標(biāo)準(zhǔn)，可以分為行政主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運營機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)四個類別。主要職責(zé)是對社會保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、管理運營、給付等諸環(huán)節(jié)和諸機(jī)構(gòu)實施全面的監(jiān)督。這種管理機(jī)構(gòu)是一種公共事業(yè)部門，一般由雇主、雇員和政府三方代表組成社會保障基金會 (協(xié)會、董事會、理事會 )，在政府部門的監(jiān)督下，在法律范圍內(nèi)實行自治，自主管理。一是一些福利國家鼓勵私營部門以職業(yè)年金與私人養(yǎng)老計劃、醫(yī)療計劃等形式參與到福利資源的分配中來，在公共管理 (政府 )的強(qiáng)制性保障制度以外，又發(fā)展出私營的強(qiáng)制性或自愿性的自我儲蓄保障制度，導(dǎo)致了被稱作“混合福利”的制度模式。 ? 4． 1998年至今新體制的創(chuàng)立階段 ? 1998年全國九屆人大一次會議批準(zhǔn)的 《 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案 》 和同年由國務(wù)院發(fā)布的 《 國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知 》 決定，組建勞動和社會保障部，統(tǒng)一管理我國的社會保障事務(wù)，隨之而來的一系列措施基本上實現(xiàn)了我國社會保障管理體制的統(tǒng)一。社會保障運行機(jī)制的轉(zhuǎn)變必然要求社會保障管理體制也相應(yīng)轉(zhuǎn)變。 ? 由此，在中國社會保障管理體制建設(shè)方面，形成了以勞動和社會保障部與民政部為主體的“部門分工、適度統(tǒng)管”的管理格局。另外，城鎮(zhèn)居民日常生活的社會化服務(wù)水平也有較大提高，如社區(qū)服務(wù)中心、“星光計劃”為老人服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療站、社區(qū)殘疾人康復(fù)中心等便民利民服務(wù)設(shè)施普遍建立。這是社會保障管理體制政事分開、政監(jiān)分開原則的明確提出。這是第一次以社會保障的名義命名的中央級的政府部門。 ? 4．追求“經(jīng)濟(jì)化” ? 不僅在社會保障的行政管理及經(jīng)辦過程中更注重機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證效率，而且對于基金的管理使用也加以重視，建立了社會保險基金監(jiān)督司，負(fù)責(zé)基金使用的管理和監(jiān)督，逐步建立了全國社會保障基金理事會，以保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠? ? 2． 1966— 1976年的停滯階段 ? 在“文化大革命”期間，社會保障管理體制遭到嚴(yán)重沖擊和破壞，表現(xiàn)為：內(nèi)務(wù)部被撤銷，許多民政機(jī)構(gòu)、社會福利事業(yè)都被相繼撤銷和移交，民政工作被分配到財政、衛(wèi)生等部門分別管理，許多事務(wù)無人問津，工會各級組織陷于癱瘓狀態(tài)，一切活動被迫停止，勞動保險業(yè)務(wù)處于無政府狀態(tài)。 ?二、社會保障管理的體制及發(fā)展趨勢 ? 社會保障管理體制是指國家為實施適合本國國情的社會保障制度，所確立的從中央到地方各級社會保障機(jī)構(gòu)，管理原則、管理機(jī)制、主管機(jī)構(gòu)、分管部門以及隸屬關(guān)系等一系列制度的總和。 ? 一類是在中央政府內(nèi)設(shè)立一個專門的部門或者委員會，地方政府設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，對全國的社會保障事務(wù)進(jìn)行縱向的統(tǒng)一集中的管理。主要職責(zé)是對社會保障對象的資格審核、登記，社會保障基金的收繳，社會保障基金的日常財務(wù)和個人賬戶管理，社會保障待遇的計算、發(fā)放，以及對投保人提供各項社會化服務(wù)。 ? 中央管理機(jī)構(gòu)，屬于領(lǐng)導(dǎo)和決策層次，負(fù)責(zé)制定國家社會保障事業(yè)發(fā)展的全國規(guī)劃，制定或協(xié)助起草社會保障的政策、法規(guī)和法律，指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會保障事務(wù)，組織、貫徹和實施社會保障法律法規(guī)，對社會保障事務(wù)實施全面監(jiān)督。根據(jù)社會救濟(jì)對象的不同情況，采取不同的管理辦法。妥善地保管和安全可靠地運營，促使社會保障基金保值增值。社會保障管理的首要環(huán)節(jié)是制定社會保障法律，擬定基本法規(guī)，以此來規(guī)定社會保障的實施范圍和對象，規(guī)定享受社會保障的基本條件、資金來源、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)與方式，確定社會保障活動中國家、單位和個人三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。在所制定的程序法中，應(yīng)當(dāng)盡可能地使受害人能夠通過最簡單、快捷而且收費低廉的司法程序獲得救濟(jì)。社會優(yōu)撫應(yīng)該說既有社會保險，又有社會福利和社會救助的性質(zhì)，它是對優(yōu)撫對象的一種褒揚(yáng)。 ? 6．社會福利法律制度 ? 社會福利法律制度是以立法形式確立的為了保障全體社會成員的基本生活，改善和提高人們物質(zhì)生活和文化生活水平，由國家、社會和團(tuán)體共同舉辦的、向全體社會成員提供各種福利性物質(zhì)幫助、福利設(shè)施以及社會服務(wù)的法律制度。出臺 《 促進(jìn)就業(yè)法 》 ，將近年來行之有效的就業(yè)扶助政策用法律形式固定下來，形成長效機(jī)制。制定社會保障基本法的意義在于：第一，有利于社會保障立法整體、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，從而推進(jìn)我國社會保障法制