【正文】 基金運用管理的原則和方式等。 (3) 社會保障待遇的給付和享受資格。主要包括給付條件、保障標準、享受者的權(quán)利與義務關(guān)系等。 (4) 管理機構(gòu)與管理體制。主要包括管理機構(gòu)的名稱、責任、職責范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系等。 (5) 法律責任。主要包括社會保障管理機構(gòu)、保障對象等相關(guān)關(guān)系各方各自的權(quán)利、責任和法律約束方式等。 (6) 爭議處理。主要包括對社會保障法律實施過程中引起的爭議的協(xié)調(diào)處理原則和方法等。 (7) 附則。一般包括生效時間、解釋權(quán)限等。 ?三、社會保障法的基本原則 ? 1．普遍性和選擇性相互兼顧的原則 ? 普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說，當公民具備了具體的社會保障計劃、項目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國家和社會得到相應保障的無差別的權(quán)利，國家和社會不應該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外。但是，普遍性的保障權(quán)利并不等于所有的人都可以無差別地享受所有的社會保障待遇，當具體的社會保障計劃、項目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時，任何人都不能享受相應的待遇。 ? 2．生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合的原則 ? 生存權(quán)是為維護人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容。它是作為社會生活主體的人的最基本的權(quán)利，如果缺乏維持其生存和體現(xiàn)其尊嚴和價值的起碼的物質(zhì)條件，人也就無從健康地生活并進而享受其他各種權(quán)利。發(fā)展權(quán)是指個人的生理、心理和社會功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學習權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會交往權(quán)等內(nèi)容。它是作為社會生活主體的人的更高層次的權(quán)利。一個人僅僅活在世上還不夠，如果缺乏精神生活和社會功能發(fā)展的各種機會，也就不能算作是完全意義上的社會人。 ? 3．保障待遇與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相互適應的原則 ? 社會保障是人類社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，換句話說，社會保障是應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。這一事實要求社會保障立法在確定保障待遇時，必須考慮兩方面的影響因素：其一是社會經(jīng)濟發(fā)展不同階段上保障對象的保障待遇預期；其二是社會經(jīng)濟發(fā)展不同階段上，社會給付保障待遇的經(jīng)濟承受能力。在不同的國家和地區(qū)，或在相同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段上，即便是為滿足保障對象的基本生存需求，所要提供的經(jīng)濟物質(zhì)幫助的標準也大不相同，這一標準與當時當?shù)厝藗兊纳钏接泻艽箨P(guān)系，基本生活保障應與人們維持起碼生活所需的物品的價值數(shù)量相關(guān)聯(lián)。當然，社會保障計劃、項目確定的給付標準能達到什么樣的水平，最主要的還是要看社會經(jīng)濟發(fā)展達到了什么樣的水平，因為社會保障水平取決于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會財富的多寡，高于經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障，勢必給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來沉重的負擔。所以社會保障立法的一個重要原則是量力而行。 ? 4．公平和效率相互促進的原則 ? 公平和效率的平衡和相互促進，是社會發(fā)展的重要機制，也是人們追求的理想目標。 第二節(jié) 中國社會保障制度的改革 ?一、中國社會保障法律體系的歷史與現(xiàn)狀 ? (一 )中國社會保障立法回顧 ? 早在中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命時期，一些根據(jù)地的政權(quán)就已開始了社會保障的立法實踐。 ? 國家根本大法的明確規(guī)定為中國社會保障制度的創(chuàng)建提供了堅實的法律保障。從 20世紀 50年代起，中國的社會保障立法工作開始進行。其后經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整倒退、重建和改革等不同階段，到目前已形成了一個初具規(guī)模的社會保障法律體系。 ? (二 )當前中國社會保障立法中存在的問題 1．社會保障立法嚴重滯后 2．社會保障現(xiàn)行法律的立法層次偏低 3．社會保障立法不統(tǒng)一 4．社會保障法律的實施和監(jiān)督機制相對薄弱 ?二、中國社會保障法律體系的構(gòu)建 ? (一 )構(gòu)建我國社會保障法律體系的必要性 1．構(gòu)建我國社會保障法律體系是依法治國的必然要求 2．享受社會保障待遇是勞動者的基本權(quán)益，應由國家通過立法在制度上予以保障 3．構(gòu)建我國社會保障法律體系是規(guī)范和保障社會保障行政管理部門及其工作人員依法行政的依據(jù) 4．需要為地方社會保障立法提供依據(jù) 5．立法要注意系統(tǒng)性 6．要考慮建立社會保障仲裁機構(gòu)的問題 ? (二 )推進我國社會保障法律體系建設 ? 1．關(guān)于 《 憲法 》 ? 社會保障法的根源來自 《 憲法 》 。我國 《 憲法 》 在第 45條中規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！? ? 2022年 3月 14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的 《 憲法》 第 23條修正案，將“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”條款補充寫入 《 憲法 》 第 14條，把人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，代表了中國最廣大人民根本的利益，充分體現(xiàn)了 《 憲法》 的人民性，并賦予了社會保障制度的法律地位。 ? 2．社會保障法律制度 ? 社會保障法律制度是各種社會保障基本法律制度規(guī)定構(gòu)成的制度體系。 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和 2022年遠景目標的建議 》 指出：“‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度”。社會保障基本法可先以通則的形式對社會保障的基本問題作原則性的規(guī)定，對于它所包含的分支可以作更為全面、更為系統(tǒng)、更切合市場經(jīng)濟體制下的老百姓實際生活的規(guī)定。制定社會保障基本法的意義在于：第一，有利于社會保障立法整體、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，從而推進我國社會保障法制的建設和發(fā)展；第二，有利于通過社會保障基本法的統(tǒng)帥作用，克服社會保障法系統(tǒng)內(nèi)的沖突和矛盾，以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的整體協(xié)調(diào)和平衡；第三，有利于社會保障法作為一個獨立法律部門在我國的形成和發(fā)展，從而推進我國社會保障法理論的繁榮與發(fā)達。 ? 社會保障基本法的內(nèi)容大致應當包括社會保障立法的宗旨、適用范圍、原則、社會保障項目、社會保障主體的權(quán)利和義務等內(nèi)容。 ? 3．社會保險法律制度 ? 社會保險法律制度是社會保障法律制度的基礎，它是把社會保障采取的最重要、最基本的措施法律化的結(jié)果，即以立法形式規(guī)定社會保險的范圍、種類、原則、標準、保險基金的來源和籌集、保險機構(gòu)及其體制的設置和管理等。社會保險是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、傷殘保險、失業(yè)保險、生育保險等的統(tǒng)稱。社會保險法律制度就是通過分別制定上述保險法律、法規(guī)，建立統(tǒng)一的社會保險法律制度，使社會成員和勞動者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育等在暫時或永久喪失勞動能力的情況下，獲得物質(zhì)幫助，為他們提供可靠的生活來源，保證其基本的生活需要。 ? 制定這方面的法律，必備的條件應當包括：各種社會保險的制度模式，