【正文】 基金運(yùn)用管理的原則和方式等。 (3) 社會(huì)保障待遇的給付和享受資格。主要包括給付條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、享受者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等。 (4) 管理機(jī)構(gòu)與管理體制。主要包括管理機(jī)構(gòu)的名稱、責(zé)任、職責(zé)范圍、監(jiān)督與隸屬關(guān)系等。 (5) 法律責(zé)任。主要包括社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、保障對(duì)象等相關(guān)關(guān)系各方各自的權(quán)利、責(zé)任和法律約束方式等。 (6) 爭(zhēng)議處理。主要包括對(duì)社會(huì)保障法律實(shí)施過(guò)程中引起的爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理原則和方法等。 (7) 附則。一般包括生效時(shí)間、解釋權(quán)限等。 ?三、社會(huì)保障法的基本原則 ? 1．普遍性和選擇性相互兼顧的原則 ? 普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說(shuō)，當(dāng)公民具備了具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國(guó)家和社會(huì)得到相應(yīng)保障的無(wú)差別的權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外。但是，普遍性的保障權(quán)利并不等于所有的人都可以無(wú)差別地享受所有的社會(huì)保障待遇，當(dāng)具體的社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時(shí)，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇。 ? 2．生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合的原則 ? 生存權(quán)是為維護(hù)人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容。它是作為社會(huì)生活主體的人的最基本的權(quán)利，如果缺乏維持其生存和體現(xiàn)其尊嚴(yán)和價(jià)值的起碼的物質(zhì)條件，人也就無(wú)從健康地生活并進(jìn)而享受其他各種權(quán)利。發(fā)展權(quán)是指?jìng)€(gè)人的生理、心理和社會(huì)功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)交往權(quán)等內(nèi)容。它是作為社會(huì)生活主體的人的更高層次的權(quán)利。一個(gè)人僅僅活在世上還不夠，如果缺乏精神生活和社會(huì)功能發(fā)展的各種機(jī)會(huì)，也就不能算作是完全意義上的社會(huì)人。 ? 3．保障待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互適應(yīng)的原則 ? 社會(huì)保障是人類社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，換句話說(shuō)，社會(huì)保障是應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。這一事實(shí)要求社會(huì)保障立法在確定保障待遇時(shí)，必須考慮兩方面的影響因素：其一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對(duì)象的保障待遇預(yù)期；其二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上，社會(huì)給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力。在不同的國(guó)家和地區(qū)，或在相同國(guó)家和地區(qū)的不同發(fā)展階段上，即便是為滿足保障對(duì)象的基本生存需求，所要提供的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)幫助的標(biāo)準(zhǔn)也大不相同，這一標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏接泻艽箨P(guān)系，基本生活保障應(yīng)與人們維持起碼生活所需的物品的價(jià)值數(shù)量相關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目確定的給付標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到什么樣的水平，最主要的還是要看社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了什么樣的水平，因?yàn)樯鐣?huì)保障水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的可供再分配的社會(huì)財(cái)富的多寡，高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障，勢(shì)必給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。所以社會(huì)保障立法的一個(gè)重要原則是量力而行。 ? 4．公平和效率相互促進(jìn)的原則 ? 公平和效率的平衡和相互促進(jìn)，是社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)制，也是人們追求的理想目標(biāo)。 第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革 ?一、中國(guó)社會(huì)保障法律體系的歷史與現(xiàn)狀 ? (一 )中國(guó)社會(huì)保障立法回顧 ? 早在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期，一些根據(jù)地的政權(quán)就已開(kāi)始了社會(huì)保障的立法實(shí)踐。 ? 國(guó)家根本大法的明確規(guī)定為中國(guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。從 20世紀(jì) 50年代起，中國(guó)的社會(huì)保障立法工作開(kāi)始進(jìn)行。其后經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整倒退、重建和改革等不同階段，到目前已形成了一個(gè)初具規(guī)模的社會(huì)保障法律體系。 ? (二 )當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障立法中存在的問(wèn)題 1．社會(huì)保障立法嚴(yán)重滯后 2．社會(huì)保障現(xiàn)行法律的立法層次偏低 3．社會(huì)保障立法不統(tǒng)一 4．社會(huì)保障法律的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱 ?二、中國(guó)社會(huì)保障法律體系的構(gòu)建 ? (一 )構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律體系的必要性 1．構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律體系是依法治國(guó)的必然要求 2．享受社會(huì)保障待遇是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，應(yīng)由國(guó)家通過(guò)立法在制度上予以保障 3．構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障法律體系是規(guī)范和保障社會(huì)保障行政管理部門及其工作人員依法行政的依據(jù) 4．需要為地方社會(huì)保障立法提供依據(jù) 5．立法要注意系統(tǒng)性 6．要考慮建立社會(huì)保障仲裁機(jī)構(gòu)的問(wèn)題 ? (二 )推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法律體系建設(shè) ? 1．關(guān)于 《 憲法 》 ? 社會(huì)保障法的根源來(lái)自 《 憲法 》 。我國(guó) 《 憲法 》 在第 45條中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。” ? 2022年 3月 14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的 《 憲法》 第 23條修正案，將“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”條款補(bǔ)充寫入 《 憲法 》 第 14條，把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代表了中國(guó)最廣大人民根本的利益，充分體現(xiàn)了 《 憲法》 的人民性，并賦予了社會(huì)保障制度的法律地位。 ? 2．社會(huì)保障法律制度 ? 社會(huì)保障法律制度是各種社會(huì)保障基本法律制度規(guī)定構(gòu)成的制度體系。 《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 指出：“‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度”。社會(huì)保障基本法可先以通則的形式對(duì)社會(huì)保障的基本問(wèn)題作原則性的規(guī)定，對(duì)于它所包含的分支可以作更為全面、更為系統(tǒng)、更切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的老百姓實(shí)際生活的規(guī)定。制定社會(huì)保障基本法的意義在于：第一，有利于社會(huì)保障立法整體、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法制的建設(shè)和發(fā)展；第二，有利于通過(guò)社會(huì)保障基本法的統(tǒng)帥作用，克服社會(huì)保障法系統(tǒng)內(nèi)的沖突和矛盾，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的整體協(xié)調(diào)和平衡；第三，有利于社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門在我國(guó)的形成和發(fā)展，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法理論的繁榮與發(fā)達(dá)。 ? 社會(huì)保障基本法的內(nèi)容大致應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障立法的宗旨、適用范圍、原則、社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)保障主體的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。 ? 3．社會(huì)保險(xiǎn)法律制度 ? 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度是社會(huì)保障法律制度的基礎(chǔ)，它是把社會(huì)保障采取的最重要、最基本的措施法律化的結(jié)果，即以立法形式規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)的范圍、種類、原則、標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)基金的來(lái)源和籌集、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其體制的設(shè)置和管理等。社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等的統(tǒng)稱。社會(huì)保險(xiǎn)法律制度就是通過(guò)分別制定上述保險(xiǎn)法律、法規(guī)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，使社會(huì)成員和勞動(dòng)者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育等在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的情況下，獲得物質(zhì)幫助，為他們提供可靠的生活來(lái)源，保證其基本的生活需要。 ? 制定這方面的法律，必備的條件應(yīng)當(dāng)包括：各種社會(huì)保險(xiǎn)的制度模式，