【正文】 4) 管理機(jī)構(gòu)與管理體制。 (6) 爭議處理。 ?三、社會保障法的基本原則 ? 1．普遍性和選擇性相互兼顧的原則 ? 普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說，當(dāng)公民具備了具體的社會保障計(jì)劃、項(xiàng)目所規(guī)定的保障條件和資格后，都有從國家和社會得到相應(yīng)保障的無差別的權(quán)利，國家和社會不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人，而將另一部分人排除在外。發(fā)展權(quán)是指個(gè)人的生理、心理和社會功能獲得增加和完善的權(quán)利，包括學(xué)習(xí)權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會交往權(quán)等內(nèi)容。這一事實(shí)要求社會保障立法在確定保障待遇時(shí)，必須考慮兩方面的影響因素：其一是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上保障對象的保障待遇預(yù)期；其二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段上，社會給付保障待遇的經(jīng)濟(jì)承受能力。 ? 4．公平和效率相互促進(jìn)的原則 ? 公平和效率的平衡和相互促進(jìn)，是社會發(fā)展的重要機(jī)制，也是人們追求的理想目標(biāo)。其后經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整倒退、重建和改革等不同階段，到目前已形成了一個(gè)初具規(guī)模的社會保障法律體系。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 指出：“‘九五’期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個(gè)人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度”。 ? 3．社會保險(xiǎn)法律制度 ? 社會保險(xiǎn)法律制度是社會保障法律制度的基礎(chǔ)，它是把社會保障采取的最重要、最基本的措施法律化的結(jié)果，即以立法形式規(guī)定社會保險(xiǎn)的范圍、種類、原則、標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)基金的來源和籌集、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其體制的設(shè)置和管理等。 ? 建立個(gè)人“社會保險(xiǎn)號碼制度”和“社會保險(xiǎn)信息管理制度”，通過這個(gè)“社會保險(xiǎn)號”實(shí)現(xiàn)全國電腦聯(lián)網(wǎng)，不管這個(gè)公民到哪個(gè)城市生活，調(diào)換到哪個(gè)企業(yè)工作，都可以按照法律規(guī)定享受社會保險(xiǎn)待遇。配套實(shí)施勞動保障監(jiān)察法律，查處違法行為。我國的社會救助法應(yīng)該包括：對因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會成員進(jìn)行的自然災(zāi)害救助；對貧困地區(qū)的救助；對農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)失業(yè)對象以及病人、殘疾人和不幸者的救助。具體來說，社會福利法應(yīng)當(dāng)包括社會教育福利、住房福利、殘疾人福利、老人福利、兒童福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生保健和社區(qū)服務(wù)法律等。這是一種具有褒揚(yáng)作用的特殊性質(zhì)的社會保障法律制度。社會保障基金管理法應(yīng)該建立在安全、高效率和公開的原則下，對社會保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進(jìn)行規(guī)范。 ? 當(dāng)公民行使社會保障權(quán)利發(fā)生爭議時(shí)，涉及的養(yǎng)老金、生活困難補(bǔ)助費(fèi)等都是其生活所需，被稱為“活命錢”。 ? 10．農(nóng)村社會保障法律制度 ? 我國農(nóng)村人口占全國人口數(shù)量的絕大多數(shù)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在廣大農(nóng)村建立社會保障法律制度日益迫切，但鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況以及與城市存在的差距，以及當(dāng)前農(nóng)村社會保障法律制度還十分落后的現(xiàn)狀，如果盲目追求城市和鄉(xiāng)村社會保障法律制度建設(shè)同步一體化，是難于實(shí)現(xiàn)的。 第三節(jié) 社會保障管理 ?一、社會保障管理的基本概念 ? (一 )社會保障管理的含義 ? 社會保障管理是指為實(shí)施社會保障制度，國家和政府成立專門的社會保障機(jī)構(gòu)，組織社會保障的專業(yè)人員，對社會保障活動進(jìn)行決策、計(jì)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)以及對社會保障基金進(jìn)行籌集、運(yùn)營、管理和保險(xiǎn)費(fèi)的給付等活動。 ? 此外，社會保障行政管理的內(nèi)容還包括：設(shè)置高效的社會保障管理機(jī)構(gòu)，配置精干的社會保障管理人員，明確社會保障管理組織的職責(zé)；制定社會保障計(jì)劃，檢查社會保障計(jì)劃的執(zhí)行情況，并不斷完善社會保障計(jì)劃；落實(shí)社會保障的法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督社會保障法律、法規(guī)、政策的實(shí)施情況，確保社會保障法律、法規(guī)和政策得到認(rèn)真的貫徹和實(shí)施；調(diào)解和處理在社會保障活動中出現(xiàn)的糾紛等。如支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)助、各種救濟(jì)金、困難補(bǔ)助金等。社會保障基金由國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，三者理應(yīng)有管理權(quán)。 ? 在崗工作的社會保障對象，主要由其所在單位提供有關(guān)的服務(wù)，對他們的管理也主要由其所在單位負(fù)責(zé)。 ? 從性質(zhì)上講，社會保障對象的管理屬于群眾性服務(wù)工作，除了有專門的機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員，多數(shù)工作需要招聘社會保障對象來承擔(dān)，讓他們自己管理自己，自己服務(wù)自己，自己教育自己。 ? (三 )社會保障管理的機(jī)構(gòu)和方法 ? 1．社會保障管理機(jī)構(gòu) ? 社會保障管理機(jī)構(gòu)是社會保障管理組織為維護(hù)社會保障制度正常運(yùn)行而設(shè)立的、負(fù)責(zé)社會保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查的權(quán)力機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)。 ? 基層管理機(jī)構(gòu)，即地 (市 )、縣 (市 )級地方社會保障管理機(jī)構(gòu)，屬于社會保障事務(wù)執(zhí)行和經(jīng)辦層次，按照國家的法律法規(guī)和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示，負(fù)責(zé)社會保障日常工作的管理和經(jīng)辦。主要職責(zé)是社會保障的立法決策、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查。主要職責(zé)是進(jìn)行社會保障基金的投資、營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。這種方式的特征是，政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中管理全國社會保障事務(wù)。 (2) 半官方的自治管理方式。 (3) 民營化的市場管理方式。即社會保障的政策制定要集中統(tǒng)一于一個(gè)部門，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)各方面的利益，使社會保障各制度、計(jì)劃和項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同編織起社會保障的安全網(wǎng)絡(luò)；而業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施要靠近群眾，以便同保障對象保持經(jīng)常的密切聯(lián)系，及時(shí)了解群眾的情況和問題，為群眾提供方便和高質(zhì)量的服務(wù)。 第四節(jié) 中國社會保障管理體制的改革 ?一、中國社會保障管理體制的歷史沿革 ? (一 )中國社會保障管理體制的四個(gè)階段及其基本格局 ? 1． 1951— 1966年的創(chuàng)新發(fā)展階段 ? 這一時(shí)期的基本結(jié)構(gòu)是：中央設(shè)政務(wù)院，下設(shè)內(nèi)務(wù)部、勞動部，內(nèi)務(wù)部主管民政工作，包括社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫，而勞動部是全國企業(yè)勞動保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能包括法律的實(shí)施、檢查執(zhí)行、審批、監(jiān)督以及處理申訴等。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，企業(yè)職工屬于勞保醫(yī)療，為勞動部門管理，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工屬于公費(fèi)醫(yī)療，由各級衛(wèi)生部門和財(cái)政部門組成的“公費(fèi)醫(yī)療辦公室”負(fù)責(zé)管理；在這期間提出農(nóng)村勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將其劃歸各級民政部門管理。 ? 2．精簡機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，分散管理，權(quán)責(zé)明晰化 ? 為了避免機(jī)構(gòu)重疊，國家成立了勞動和社會保障部這一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并下設(shè)各分管機(jī)構(gòu)，明確了各自的相應(yīng)權(quán)利與責(zé)任。 ? 其次，制定社會保障政策也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段，它受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會環(huán)境等因素的影響，制定和貫徹執(zhí)行社會保障政策時(shí)要通盤考慮這些因素。要在大范圍內(nèi)統(tǒng)籌和調(diào)劑基金，必須實(shí)行集中統(tǒng)一的管理。勞動和社會保障部內(nèi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、農(nóng)村社會保險(xiǎn)司、社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督局和社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局等六個(gè)與社會保障工作相關(guān)的職能司局，分別負(fù)責(zé)管理有關(guān)保障項(xiàng)目。社會保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。雖然政事分開、政監(jiān)分開原則貫徹得不是很徹底，但畢竟初步形成了社會保障管理體制方面的新格局